上海市规土局日前发布《上海市城市总体规划（2015-2040）纲要概要》（简称《纲要》），首次完整披露上海未来20年发展目标。
上海市规土局介绍，《纲要》分为发展目标、发展模式、发展策略、实施保障四大部分、十个章节，重点聚焦空间体系、生态环境、综合交通、产业布局、城乡社区、城市魅力、城市安全等重大问题，明确发展策略和相关发展指标。
目前，上海面临着人口继续增长和资源环境紧约束的压力。《纲要》提出，上海未来建设用地将只减不增，总量要控制在3200平方公里以内（2014年已达3100平方公里）；严格控制人口规模，力争2020年常住人口控制在2500万人左右（2014年为2425万人），并作为2040年常住人口规模的动态调控目标。
《纲要》还指出，要确保生态用地只增不减，合理确定用地结构增加生态用地、减少工业用地、保障生活用地、预控储备用地。确保耕地（基本农田）、林地等生态用地占市域总用地的比例保持在50%以上。工业用地占全市建设用地比例控制在10%-15%。还将有序调节用地供应，减少新增建设用地供应，盘活存量土地。稳步推进低效产业用地和农村建设用地减量化。新增建设用地优先保障公益类项目、民生类项目和基础设施建设，适度向新城、重点新市镇及重点地区倾斜。实现全市碳排放总量与人均碳排2025年之前达到峰值，至2040年，大幅度降低碳排放总量，同时大幅度降低PM2.5浓度。
此外，《纲要》还提出要注重近沪地区的协同发展，包括浦东滨江沿海战略协同区、杭州湾北岸战略协同区、长江口战略协同区和环淀山湖战略协同区，并提出了各个协同区的目标定位。
克而瑞研究中心分析师杨科伟指出，基于人口趋于饱和、城市资源承载力弱化的现实，早在2014年上海就提出了“五量控制”的土地集约利用的总体要求，主要减少新增建设用地，未来重点推进城市存量建设用地的盘活增效，尤其是中心区的工业用地转性升级将成为城市建设用地供应的重点。对于房地产市场而言，并不意味着土地稀缺性显著提高，未来中环线附近的低效工业用地转型建设用地将成为房地产开发用地的有力补充。