“十三五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段。既是实现环境质量总体改善的窗口期、转折期，也是攻坚期。1月11日，在全国环境保护工作会议上，环保部部长陈吉宁如是表示。
在介绍“十三五”环保总体目标时，陈吉宁介绍，生态环境质量总体改善，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效管控。
在介绍2016年环保工作时，陈吉宁强调，要全面实施《土十条》，启动全国土壤污染状况详查。
对此，全国工商联环境商会秘书长骆建华对《每日经济新闻》记者表示，《土十条》实施仍有难度，包括商业模式不清晰、土壤污染的家底不清楚、投资需求比较大等，但也到了应该出台措施的时候了。
“十三五”环保六大工作
“十二五”时期，我国环境质量改善取得积极进展。其中，建成发展中国家最大的空气质量监测网，全国地表水国控断面劣Ⅴ类比例由2010年的15.6%下降至8.8%，全国新增城镇污水日处理能力4800万吨，累计达1.75亿吨；全国脱硫、脱硝机组占火电总装机容量比例由2010年的82.6%、12.7%提升至96%、87%等。
“十三五”时期，环境保护既处于大有作为的重要战略机遇期，又处于负重前行的关键期；既是实现环境质量总体改善的窗口期、转折期，也是攻坚期，陈吉宁介绍，“十三五”环保事业将迎来更大、更快、更好发展。
陈吉宁介绍了“十三五”环保总体目标，生态环境质量总体改善，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效管控，生物多样性丧失速度得到基本控制，生态系统稳定性持续增强，绿色生产和绿色生活水平明显提升，生态环境治理体系与治理能力现代化取得重大进展，生态文明建设水平与全面建成小康社会相适应。
为了实现上述目标，“十三五”时期需要重点谋划和做好六个方面的工作，包括深入实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划；加快构建绿色发展的内生机制；切实优化生态文明建设的空间格局；积极推进供给侧结构性改革；加大环境风险防控力度；大力推进生产生活方式绿色化。
陈吉宁要求，做好《大气十条》与2017年后续工作衔接，全面完成《水十条》目标任务，加快完成《土十条》编制并组织实施，通过三大战役，带动加快污染治理、改善环境质量、强化政府责任。
今年全面实施《土十条》
按照环保部部署，大气、水、土壤三大领域的污染防治仍将是2016年环保工作的重点之一。
陈吉宁要求，坚决治理大气、水和土壤污染。要坚持不懈治理大气污染，开展2015年贯彻实施《大气十条》情况考核，全面推进石化行业VOCs综合整治，强化移动源污染监管，深化重点区域联防联控，建立健全重污染天气应急机制，推动建立区域空气质量预测预报中心。
面对污染形势严峻的土壤问题，何时出台《土十条》一直是业界关注的焦点之一。陈吉宁明确表示，2016年要全面实施《土十条》，启动全国土壤污染状况详查，继续组织实施污染土壤治理与修复试点项目，建立规范的污染场地联合监管机制。
骆建华介绍，相比于大气和水，《土十条》实施仍有难度，比如土壤污染家底不是很清楚，土壤治理的商业模式不明晰，很多污染都找不到主要责任者，还有就是投资需求比较大，大量的治理投资资金怎么获得，会不会影响《大气十条》、《水十条》的实施等。
实际上，此前已有专家告诉《每日经济新闻》记者，在2015年底，《土十条》内容已基本编制完成，未能及时出台可能是担心影响《大气十条》和《水十条》的实施效果。
在摸清土壤家底方面，2014年4月，环保部和国土资源部发布的全国土壤污染状况调查公报显示，全国土壤环境状况总体不容乐观，部分地区土壤污染较重，耕地土壤环境质量堪忧，工矿业废弃地土壤环境问题突出。全国土壤总的点位超标率为16.1%。
骆建华认为，需要进一步详查，包括规范性、密度、样品采集方式等需要更加完善，才能够较准确地掌握真实的土壤质量信息，服务于《土十条》的实施。