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中国市场经济地位的最后一块屏障

2016-01-19 08:14:26   来源:   

长期以来,中国一直在寻求获得“市场经济地位”。过去20多年来,中国在建立市场经济体制方面取得了巨大的成绩。全球已有80多个国家承认中国市场经济地位,但在包括美欧在内的一些西方国家和经济体,却始终未对中国的努力给予实质性的认可。

上周,中国再次得到了一个“暧昧”的回应。欧盟——中国2015年最大的贸易伙伴,在纠结中搁置承认中国市场经济地位。

据媒体报道,1月13日,欧盟委员会宣布推迟发布是否给予中国市场经济地位的提案。欧盟委员会称,正就此事进行全面评估,将在今年下半年给出正式意见供成员国讨论通过。

在欧盟讨论是否给予中国市场经济地位前夕,有媒体报道,美国官员近期多次就中国市场经济地位问题向欧盟表达关切,认为给予中国市场经济地位无异于单方面解除欧洲对中国的贸易防御,可能妨碍阻止中国企业在美欧市场倾销廉价商品的努力。

除了来自美国的关切,欧盟还面临着内部的分化压力。作为全球重要的两大经济体,中欧之间贸易的联系日益紧密活跃,去年中欧贸易额达到3.51万亿元。据媒体报道,德国、英国、荷兰、比利时等国倾向于进一步发展对华贸易,支持给予中国市场经济地位。但出于贸易保护的利益考量,意大利、西班牙和法国倾向于对中国采取更强硬立常

是否给予中国市场经济地位何以能同时牵动欧美的神经?美国皮尔森国际经济研究院国际贸易政策专家加里·克莱德认为,“非市场经济这一前提是美国和欧盟阻挡中国低价产品冲击的最后一块屏障。”

根据WTO贸易规则,如果一种商品的出口国被认定为“市场经济国家”,那么在进行反倾销调查时,就必须根据该产品在该国的实际成本和价格来计算其正常价格;相反,如果戴上“非市场经济”的帽子,就需要用其他国家的成本数据来计算。

我国面临的“非市场经济地位”问题源于中国入世议定书第15条的规定。国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松表示,在该条款下,世贸组织成员在对华反倾销调查中,可任意选择某一替代国该商品的成本数据计算正常价值,而不使用我国企业自身的数据,这样往往导致倾销幅度被高估,倾销判定容易成立。

根据WTO报告,入世以来,中国已连续15年成为遭受反倾销调查最多的国家。有研究显示,建立在“非市场经济地位”基础上的“替代国”计算方法,导致我国出口企业在反倾销应诉中处于不利地位,并成为国内企业败诉的主要原因之一。

去年12月,欧盟委员会前主席若泽·曼努埃尔·巴罗佐表示,由于中欧之间非常重要的贸易和投资的关系,最终会赋予中国市场经济地位,“这个问题早晚会解决”。

巴罗佐的回答一如既往的“暧昧”。幸而相关条文是清楚的,根据中国入世议定书第15条规定,世界贸易组织成员在对中国出口产品的反倾销调查中使用“替代国”数据的做法应当于2016年12月11日终止。

尽管“这个问题早晚会解决”,但贸易摩擦将继续存在。即使中国短期内获得了市场经济地位,其他国家仍会有各种手段来限制中国产品的出口。例如,承认中国市场经济地位的澳大利亚,在认定中国产品倾销幅度时就曾通过“特殊市场情况”适用替代国价格。

市场经济地位并非中国出口企业的“护身符”。中国企业应该掌握更规范和专业的国际贸易规则,在日常管理和财务核算中强化反倾销风险意识。同时,中国企业应摆脱单纯依赖的价格优势,通过产品创新和质量提升推动我国外贸结构的升级。面对暧昧的世界,这或许才是真正值得去追索的问题。

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