国务院日前印发《关于促进加工贸易创新发展的若干意见》（以下简称《意见》）。作为指导今后一段时期我国加工贸易创新发展的纲领性文件，《意见》明确提出，要推动加工贸易进一步向全球价值链高端跃升，并提出包括研究制定差异化的支持梯度转移政策等在内的30条具体举措。
《意见》提出加工贸易创新发展的四大任务，一是延长产业链，提升加工贸易在全球价值链中的地位；二是发挥沿海地区示范带动作用，促进转型升级提质增效；三是支持内陆沿边地区承接产业梯度转移，推动区域协调发展；四是引导企业有序开展国际产能合作，统筹国际国内两个市场两种资源。
“《意见》可以说是对我国加工贸易在新形势下转型升级做出的总体部署。”商务部研究院国际市场研究部副主任白明对《经济参考报》记者表示，加工贸易成就了今天中国贸易大国的地位，其曾经占了中国外贸的半壁江山。然而，随着时间的推移，中国在国际产业链上一直处于低端位置，加工贸易数量庞大，但总体却不挣钱，占比也在逐渐萎缩。但是，加工贸易在经济中的重要性不能就此否定，毕竟相当一部分就业还需要靠其来消化。
商务部外贸司负责人18日指出，我国加工贸易是在经济全球化和国际分工不断深化的背景下，依托劳动力、土地等低成本要素，承接国际产业转移迅速发展起来的。当前，加工贸易发展的国际环境和国内条件都发生了重大变化，承接国际产业转移受到来自发达国家和发展中国家的“双向挤压”，传统的粗放式发展模式难以为继，制约创新发展和转型升级的问题依然突出。
上述负责人指出，当前，我国加工贸易发展出现了“一慢、一快、一升、一降”的态势。“一慢”，是跨国公司主导的大规模国际产业转移明显放缓。发达国家转向大力推动“产业回归”和“再工业化”，尚未出现类似IT技术革命的产业，产业转移缺乏亮点、热点和支撑点。“一快”，是我国加工贸易产业和订单向外转移加快。据商务部不完全统计，2013年以来，我国产能和订单向外转移影响外贸出口金额达950亿美元。同时，越南等发展中国家承接产业及资本转移加快。“一升”，是生产要素成本快速上升，2009年以来劳动力成本年均增幅超过10%，沿海地区雇佣工人成本已达5500元/月左右，是缅甸、孟加拉等周边国家的3至5倍，接近匈牙利、罗马尼亚等东欧国家。“一降”，是随着经济持续增长，我国劳动力、土地、资源等生产要素成本持续上升，环境承载能力已达到或接近上限，低成本制造的传统优势明显弱化。
“加工贸易经过30年的发展已经进入了一个量变到质变的新阶段，传统的粗放式发展模式难以为继，转型升级是不以人们的意志为转移的。加工贸易转型升级是一个长期、艰巨的任务，是一个长期动态的过程。”该负责人指出。
具体而言，《意见》针对“留、来、转”三类情况明确了加工贸易创新发展的路径。“留下来”的，要拓展内涵和外延。在鼓励加工贸易企业加快生产制造环节转型升级的基础上，拓展加工贸易外延，推动制造业由生产型向生产服务型转变，与服务贸易融合，与互联网融合，与智能化生产制造融合。“引进来”的，应继续加大招商引资力度，明确政策预期，通过引资引智引技相结合，提升加工贸易利用外资水平。同时，要积极参与多双边规则和自由贸易区谈判，为加工贸易发展创造公平竞争的国际经贸环境。“转出去”的，一方面，加快推动沿海加工贸易优先向内陆沿边地区转移，研究制定支持内陆沿边地区承接梯度转移的差异化政策；另一方面，强调发挥境外合作区平台作用，引导企业有序进行国际产能合作。
《意见》拓展了加工贸易内涵和外延，强调了提升利用外资水平，并对国内国外两个市场做出统筹布局等。
白明表示，根据《意见》的安排，未来加工贸易的转型升级有三大亮点。一是产业链延伸，未来中国的加工贸易将不再是简单的装配一下就走，而会有更多包括设计在内的环节纳入到产业链中来；二是发挥沿海地区示范带动作用，因为这些地区有先进的技术和管理优势，以及成熟的配套产业，相比中西部地区具有更好的先决条件；三是内陆沿边地区承接产业梯度转移，这意味着中国的加工贸易将更多的向以前相对落后的地区去转移。
白明预测，“十三五”期间，一般贸易和加工贸易将保持共同增长的大趋势，但加工贸易在整体占比上还会进一步缩小。
《意见》还要求，要深化加工贸易行政审批改革，建立加工贸易新型管理体系，优化监管方式，加快推进内销便利化，加快海关特殊监管区域整合优化。
商务部外贸司副司长支陆逊说，加工贸易符合我国国情，对助推贸易大国地位、嵌入国际分工体系、提升产业水平发挥了重要作用，是不出国门的“走出去”。今后一段时期，加工贸易仍是我国深度融入国际产业分工体系，实现价值链跃升，提高就业水平的重要载体，必须紧紧抓住全球产业重新布局机遇，继续发展加工贸易。
据介绍，下一步，商务部将根据《意见》要求，会同相关部门建立协调工作机制，明确分工任务，落实工作责任，制定相关政策，推动各地方政府结合本地区实际情况出台有针对性的措施，抓好工作落实，推进加工贸易创新发展工作取得实质性成效。