地方债置换工作正在加速进行。财新记者了解到，新年刚过，2016年地方政府置换债限额已经下达地方。置换债额度上限比去年增加较多，地方将根据国库库款规模、市场情况、债务成本、支出进度等，设计安排债券发行品种时间和限期。
截至2014年底，全国地方政府债务余额是15.4万亿元。其中，2015年有3.1万亿元地方政府债务到期，2016年到期2.8万亿元，2017年到期2.4万亿元。2018年及以后年度到期6.2万亿元，以前年度逾期债务0.9万亿。
2016年度置换债额度高于去年，意味着可以对未到期债务进行提前置换。今年发给地方的置换额度不再是硬性置换要求，地方可以根据自己的情况在限额内灵活判断。
国务院准备用三年左右的时间进行存量债务的置换。2015年财政部前后下达三批累计共3.2万亿的置换债券额度。因此，今明两年地方至少还有11.14万亿元的存量债务等待置换。
财政部部长楼继伟此前在全国人大常委会相关会议上透露，2016年及以后年度，省级政府可以在余额限额内发债，借新还旧。置换原则上由省级政府根据偿债需要、市场情况自行确定，中央政府不再硬性下达置换债务额度。
2015年发行的3.2万亿置换债券额度实现了对当年到期债务的全覆盖，将被置换的存量债务成本从平均约10%降至3.5%左右，预计将为地方每年节省利息2000亿元。
除了置换债，2016年地方新增债务限额预计也将有大幅上涨。地方当年新增债务限额分为两部分：一块是纳入一般公共预算的地方赤字部分（即一般债务），另一块是纳入政府性基金预算的专项债务部分，不受赤字限制。2015年，这两部分债务的规模分别为5000亿元和1000亿元。
2016年积极的财政政策要加大力度，中央经济工作会议提出“阶段性提高赤字率”，目前对是否突破3%争论较多，如果赤字率突破3%，最终分配给地方的新增一般债券额度也会随之扩大。
财政部财科所金融研究室主任赵全厚对财新记者表示，从目前各种情况看，今年赤字率突破3%的概率很大。
瑞银证券中国首席经济学家汪涛也认为，2016年财政赤字率或将提高至3%以上。这意味着中央财政赤字规模将超万亿元、地方政府新增债券发行规模也可能达万亿元。
地方专项债则不受赤字约束，赵全厚表示，理论上在积极财政的大背景下，今年地方新增专项债的规模有可能继续扩大，这部分不受赤字约束，但他同时强调，这块会因项目性质而规模受控，主要用于有一定现金流收益的工程项目。