人力资源社会保障部副部长邱小平20日表示，保障工资支付的法律制度仍不健全，工资保证金等制度执行刚性不足，发挥作用不到位。近日国务院办公厅印发《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（以下简称《意见》），是贯彻落实党中央、国务院部署要求的举措，目的是从根本上解决拖欠农民工工资问题。
“企业拖欠工资的违法成本过低，最高罚款不超过2万元，与用人单位动辄数百万甚至上千万的拖欠工资数额相比，不足以起到震慑作用。”邱小平说，从各地反映的情况来看，当前拖欠农民工工资问题仍主要发生在工程建设领域，同时，加工制造、采矿等各行业拖欠农民工工资案件逐步增多。一些劳动密集型加工制造业、煤炭等行业的企业生产经营遇到困难，逐步成为新的欠薪风险源。
导致拖欠农民工工资问题的主要原因之一是建设领域市场秩序不规范。工程项目违法分包、层层转包、挂靠承包、垫资施工和拖欠工程款等问题仍大量存在，无用工主体资格的“包工头”带队伍参加施工的现象比较普遍，导致建设单位与农民工之间形成了很长的“债务链”，工资支付的责任主体难以落实。
建设领域用工管理和工资支付行为不规范也是一大原因。施工企业普遍采取平时只给农民工发基本生活费，工程竣工后或春节前结清工资等做法，将农民工工资与工程款捆绑在一起，一旦工程款不到位极易导致欠薪。同时，农民工劳动合同签订率低、流动性大，使农民工在追讨工资时往往缺乏证据。
针对上述问题，国务院办公厅19日发布了《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》，以治理工程建设领域拖欠农民工工资问题为重点，从用工管理、工资发放、资金拨付、保障制度、项目管理等环节予以规范，提出了有针对性的政策措施，并提出到2020年，使拖欠农民工工资问题得到根本遏制，努力实现基本无拖欠。