国家发展改革委、环保部、国家能源局于近日联合发布了《关于在燃煤电厂推行环境污染第三方治理的指导意见》（以下简称《意见》）。据了解，该《意见》意在通过价格、财政、融资、奖励手段，鼓励燃煤电厂加快推行和规范环境污染第三方治理工作。
据了解，所谓的环境污染第三方治理即排污者通过委托环境服务公司，并向其缴纳或按合同约定支付费用以进行污染治理的新模式。这同时也是促进环境服务业发展的有效措施，是推进环保设施建设和运营专业化、产业化的重要途径。
需要看到的是，《意见》提出了燃煤电厂第三方治理主要有两种经营模式。一为特许经营模式，燃煤电厂按约定价格（不限于环保电价热价），以合同形式特许给环境服务公司，由专业化的环境服务公司承担污染治理设施的投资、建设（或购买已建成在役的污染治理设施资产）、运行、维护及日常管理，并完成合同规定的污染治理任务；二为委托运营模式，燃煤电厂按约定的价格，以合同形式委托专业化的环境服务公司承担污染治理设施的运行、维护及日常管理，并完成合同规定的污染治理任务。
业内人士指出，这两者的主要区别在于，特许经营模式下的燃煤电厂污染治理设施投资、建设的主体为第三方服务企业；委托运营模式下投资、建设的主体则为电力企业自身。且这两种经营模式为已完成或未完成污染治理设施投资、建设的发电企业均提供了第三方治理选择的机会。
除此之外，在第三方治理企业的选择上，《意见》也给出了明确的规定，即燃煤电厂宜采取公开招标或竞争性谈判方式确定具有独立法人资格的环境服务公司，不得设定地域以及其他歧视性的条件，确定合理的投资及收益水平，避免高价低质、低价低质的恶性竞争。并且，在招标资格的条件上，燃煤电厂可将环境服务公司的服务能力与质量、技术水平、实施方案、业绩、融投资能力、信用等要素列入其中。
即便在第三方治理企业的选择上已经给出了明确规定，但在其实施的过程中还是会引起业内人士的一些担忧。“主要还是监管问题，包括竞标是否真的公开透明，第三方的资质和实力是否符合要求。这便需要有关部门加强监管，在招标的过程中，避免内部标，对于参与的第三方企业的实力和资质需有更严格的复查。”中宇资讯煤炭分析师关大利在接受《中国产经新闻》记者采访时这样说道。
但同时，关大利也认为，用第三方治理还是可以使燃煤电厂污染治理工程更加透明的，也能令电厂不再过多参与。此外，还更有助于政府的监管，避免中间环节滋生腐败问题等。
据悉，早于2007年，国家发展改革委联合环境保护部便在电力行业开展了为期3年的燃煤电厂烟气脱硫特许经营试点工作并取得成功。
从试点和实际应用的情况来看，环境污染第三方治理不仅有利于提高燃煤电厂污染治理工程建设质量，有利于污染治理设施稳定达标运行。同时，也为社会资本的引入、缓解电力企业环保设施建设资金压力等方面带来积极的影响。此外，可以利用第三方更专业的优势，有利于发挥环境服务公司的专业优势、促进环保服务业持续健康发展，更好地达到治理目的。
随着第三方治理发展方向的进一步明确，电力环保行业也引来了资本市场的关注。需要看到的是，目前，有多家上市公司如中电远达、清新环境、龙净环保等均已开展了第三方治理业务。业内人士表示，倘若该《意见》全面执行，将进一步拓展电厂大气治理的潜在市场空间，相关的环保企业未来发展也会一片向好。