国务院总理李克强近日主持召开国务院常务会议，部署深入推进以人为核心的新型城镇化。会议提出放宽农业转移人口落户条件；加快城镇棚户区和危旧房改造；扩大新型城镇化综合试点范围；完善土地、城镇住房等制度，鼓励地方利用财政资金和社会资本设立城镇化发展基金等四项具体措施。
接受中国经济时报记者采访的专家认为，新型城镇化是实现经济结构转型升级的过程，是历史发展的必然要求。建设新型城镇化，既有利于稳定我国经济的增长，促进经济的可持续发展，也有利于促进社会和谐与稳定。
新型城镇化带来新内需
改革开放30多年来，中国经历了世界经济史上最大规模的农村人口向城镇转移过程，从而也实现了世界上速度最快的城镇化进程。推进新型城镇化，一直以来都是备受关注的重点工作。李克强曾明确表示，我国的新型城镇化，是以人为核心的城镇化。那么，这又有着怎样的意义？
“新型城镇化是供给侧改革大框架下的一项重点工作，是实现经济结构转型升级的过程，是历史发展的必然要求。”国务院发展研究中心社会发展研究部研究员周宏春在接受本报记者采访时表示，城镇化以后能够释放和创造出巨大的需求和供给潜力。推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，既有利于推动区域协调发展，稳定我国经济的增长，也有利于促进社会和谐与稳定。
新型城镇化的关键是市民化，是要建设均等化的公共服务和配套设施，满足群众的物质需求和精神文化需求。周宏春说，城市人口的消费能力远超过农村人口，提高户籍人口城镇化率，对扩大国内消费需求、稳定房地产市场、扩大城镇基础设施和提高城镇公共服务水平都有非常重要的意义。
户籍制度改革是重点
此次会议确定，放宽农业转移人口落户条件，探索进城落户农民对土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权的依法自愿有偿退出机制。除极少数超大城市外，全面放开高校毕业生、技术工人、留学归国人员等落户限制。
周宏春说，这是推进新型城镇化、落实户籍制度改革的重要举措。解决落户问题能够使外来务工人员和当地居民享受到同等的包含义务教育、就业、医疗、法律援助等多项基本公共服务。对吸纳外来人才就业有着积极促进作用。
创造就业机会助力城镇化发展
与大城市相比，中小城市在吸引人才方面处于劣势，周宏春认为，人才向大城市集聚是因为大城市能够提供的就业机会更多。他强调，避免人才到中小城市没有就业机会，帮助人才找到合适的岗位，发挥其最大作用也是城镇化过程中的最主要问题。
在周宏春看来，推进新型城镇化建设首先要为农村人口创造就业机会，满足他们对衣、食、住、行的基本需求，以及其他方面更深层次的需求。经济发展有活力、就业机会多、生活成本低的城市，是外来务工人员最想要居住和生活的城市，因此中小城市地方政府应该通过提升自身吸纳就业的能力，改善就业环境来吸引人才。
周宏春认为，发展和推动绿色城镇化的目的就是用尽可能少的能源消费让人们享受到最好的福利水平。“推进新型城镇化不能一蹴而就，要通过不断的改革和政策调整来实现。与此同时，也要重视投资的作用，把投资作为稳定经济增长的关键。加快投融资体制改革，在重点领域发挥好投资的带动作用。”周宏春说。