中国城市摊得太大，需要收拢才能变成有活力的城市。
去年召开的中央城市工作会议上指出：“要坚持集约发展，树立‘精明增长’、‘紧凑城市’理念，科学划定城市开发边界，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。”这是我国在城市工作的顶层设计中首次提出“紧凑城市”的理念。
多年以来，城市的无序蔓延已成为制约可持续发展的重要问题，许多地方盲目发展的结果是大规模地出现“空城”现象。
普遍认为，新的城市发展理念将有望彻底扭转以往大跃进式的圈地运动。
新城=“鬼城”：现无序蔓延现象
过去十年，新区或新城建设如火如荼。2015年10月，国务院一项关于12个省会城市和144个地级市的调查显示，省会城市平均一个城市规划4.6个新城（新区），地级城市平均每个规划建设约1.5个新城（新区），全国新城新区规划人口达34亿。
另一方面，我国人口的增长速度却远远落后于城市的扩张速度。联合国一项报告显示，到2017年，我国可能步入人口拐点，由巅峰期开始萎缩。
城市以摊大饼的形式发展，看上去规模越来越大，却因无人居住而丧失应有的活力而变得“死气沉沉”。在各地大搞新区建设的同时，城市建设也在失衡：一边是新城大举扩张，一边是老城修缮不力，市政建设与民生利益无从得到保证。
有观点认为，目前，我国正处在快速城市化发展进程中，许多城市都出现了类似于西方国家的城市无序蔓延现象，引发了日益严重的城市问题。例如，在我国已经出现了大量的“空城现象”，还有环境污染、交通不便以及土地资源浪费等问题。
“这些问题在我国很多地区，特别是大中城市建设中普遍存在。”中国社会科学院城市与环境研究所副研究员单菁菁在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，比如新区建设出现面积大、人少和产业没完全建起来。大城市发展很快的同时边界没有控制好，还有大的功能分区导致比重失衡现象比较普遍，会出现住房功能和上班功能距离较长等问题。
在专家看来，城市的无序蔓延已成为制约可持续发展的重要问题，在以往的城市发展中，许多地方为了盲目追求地方政府业绩考核指标，往往片面地拉大城市发展规模和速度，耗费大量的人力物力和财力建造钢筋水泥森林，盲目发展的结果是大规模地出现“空城现象”。
中国城市摊得太大，需要收拢才能变成有活力的城市。
而中央城市工作会议强调城市发展重要性的同时，提出从速度型城市建设转变成质量型城市建设，各地城市的建设和发展需要把握合理的维度。
需要指出的是，一些地方的客观原因则是经济发展速度快，而规划缺乏前瞻性，但不可忽略的主观因素是缺乏国家层面总体布局安排和综合考评体系。
借鉴国际“紧凑城市”：
城市与生态的全面融合
去年，再次召开的中央城市工作会议指出，“要坚持集约发展，树立‘精明增长’、‘紧凑城市’理念，科学划定城市开发边界，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。”这是我国在城市工作的顶层设计中首次提出“紧凑城市”的理念。
“‘紧凑城市’最初是出于环保的目的而提出的一种城市形态，因此绝不是高密度、拥挤不堪、环境污染的状态，而是以‘节约和人性’作为其基本原则，提倡城市多功能混合，主张城市土地的混合利用，注重城市的整体协同，强调城市的宜居性和社会的融合性，以城市空间高效运行衡量其效率，是一种注重人本的城市可持续发展策略。”国家信息中心经济预测部助理研究员邹士年在接受《中国产经新闻》记者采访时表示。
对于紧凑城市发展规划的落实，邹士年表示担忧，他指出，首先GDP的政绩考核方式没有根本改变；其次，多元化主体的参与度低；还有地方政府换届导致规划实施的连续性极差；以及高房价带来的城市改造成本过高；同时城市发展的创新能力往往跟不上。
实际上，紧凑城市理论是针对西方城市郊区蔓延和“边缘城市”无效性等问题而提出的一种可持续发展策略。受到欧洲许多国家认可。
“紧凑城市”已经成为当前重要城市规划理论之一，而在西方国家，“紧凑城市”已经发展多年，形态一般有“单一中心形态”和“分散式的集中形态”。“紧凑城市”最早出现在荷兰，荷兰人多地少，土地资源成为制约城市发展的关键。“紧凑城市”理论非常符合当时荷兰发展形势。
记者查阅资料显示，丹麦哥本哈根的城市形态是典型的集中与分散相融合。以交通路线为基础，减少对小汽车的依赖，城市主要沿交通线路发展，确保任何地点到市中心都在30分钟以内。
有业内人士分析，以我国城市发展状况而言，以“紧凑城市”为基础的“分散化的集中”无疑是可以重点借鉴的空间方法之一。
北大国发院教授周其仁曾在北大国发院博士论坛与思客讲堂共同举办的第19期活动上介绍了“紧凑城市”的两个案例：一是关于美国的亚特兰大和西班牙的巴塞罗那，两个城市的人口总量差不多，占地面积亚特兰大是4280平方公里，巴塞罗那只有100平方公里。而亚特兰大交通引起的碳排放量是巴塞罗那的10倍，这个事情非常值得我们注意。二是日本的富山市。这是一个40万人的城市，老人不出来，城市没有活力，死气沉沉。改造办法就是发明了地面电车，把主要城市的节点连上，让居民往轨道交通两边集聚，基本上走500米就可以到车站。通过这个来振兴城市，富山市如今已经成为日本的明星城市。这些均值得我们借鉴。
单菁菁也告诉记者，现在提出的“紧凑城市”也是在吸取国外经验以及结合自身问题而提出的。比如日本东京曾经历史上出现过严重的历史公害，正因为这些问题使得以后更加重视城市的规划。他表示，如何让发展用地和生态用地相融合，如何让产业用地跟居住用地产城相融合，如何地上地下空间更好结合起来，还要推动中央提出的多规合一，城市空间建设总体规划和经济社会发展规划和土地利用规划结合起来，这是我们未来发展的方向。
专家：制度层面遏制“圈地运动”
“紧凑城市”的崛起意味着“摊大饼”的城市发展模式已经结束，不过“紧凑城市”想要崛起还需要厘清以下问题，邹士年在接受采访时告诉记者，首先，资源与环境的承载能力；其次，城市在区域发展中的位置；第三，城市的人口规模边界；第四，城市的开发边界；第五，城市产业、商业、生活空间的布局；第六，城市交通等基础设施规划的合理性。
为此，邹士年也强调，首先，加强“紧凑城市”发展的顶层设计。从中央到地方各级经济社会发展规划中应该渗透“紧凑城市”的发展理念，在政策和法律层面强化对“紧凑城市”发展的制度保障。
其次，强化“紧凑型城市”发展中规划的引领作用。规划应该是统筹考虑城市文化、人口、产业等综合要素，尤其需要有跨界思想，应该让不同专业的人一起来探讨，要把创造优良的人居环境作为制定规划的中心目标，同时，提升各城市主体对于规划的参与程度。
再次，提高城市土地的混合利用，弱化功能分区。不断地提高城市土地的混合使用和集约开发，实现经济、人居和生态等多功能复合利用，防止或弱化单一功能的城区开发；从城市空间布局、环境、人口构成、产业和文化等方面塑造城市的多样性；注重对邻近市区农业空间和自然环境的保护和利用。
此外，以人为本提升城市空间发展质量和人性化布局。以满足人们生理和心理感受为出发点，做好城市的有机更新和有序开发；在城市更新过程中，做好城市土地的功能转换，保全和有效修复特色文化遗产和建筑；为居民保留更多的休闲和娱乐空间，提升居民对城市的归属感和自豪感；有序开发，充分挖掘和利用城市现有的各种空间资源。
最后，合理规划交通等基础设施。要有前瞻性地做好城市交通、信息、节能减排、公共服务等基础设施建设，保障公共交通的快捷、低廉、舒适和高效以及公共基础设施配套的合理和人性化。