记者从财政部独家获悉，2016年中央部门预算迎来实质性改革。所有中央部门预算的编制必须以项目库建设作为基础和前提，财政部聘请各个领域专家和多家社会第三方机构参与预算事前评审，各个中央部门的项目如果没有通过评审则不能进入项目库，未进项目库项目不得编入部门预算，无法获得财政资金。目前，已完成预算评审的109家中央部门，评审后审减额近344亿元，平均审减率为38%。
据了解，以往各个中央部门上报预算较为粗放。“预算评审工作开始之前，某个部门计划实施某项目，因为没有细化的标准，大家都是‘拍脑袋’，也难免有些人情账。”北京中证天通会计师事务所首席合伙人张先云说。
参与今年中央部门预算评审的专家、中国信息协会特约副会长何华康告诉记者:“过去太多人钻空子，部门往往把项目支出归并到大类里，没有人弄得清该不该支出、该支出多少。”他表示，只有精细化才能判断具体某个项目的支出是否合理，“一些申报单位和我们交流时说，今年的部门预算编制对他们来说改革力度很大，我认为加强评审是诸多改革中最重要的一条”。
记者获悉，往年预算评审大多是事后评审，今年是第一次组织大规模的事前评审。
中国水泥协会数据显示，“十二五”期间，国家累计淘汰落后水泥产能约7亿吨，这主要包括淘汰立窑生产线和水泥粉磨站，真正淘汰落后熟料产能仅3亿吨，而“十二五”期间累计实际净增水泥产能6.5亿吨。2015年全国水泥销量23.5亿吨，25年来首次下降，行业近半数企业亏损。
“以前去产能最大的问题是无法可依，绝大多数是按设备大小、产能大小、企业大小来关闭，确实是不合理的。国家硬说要拆要关，有的企业就说，我的环保能耗产品质量等都达标，难道就因为我的企业规模小，就要淘汰？”南方某省经信委的一位处长表示，不能用行政手段关闭企业，淘汰落后产能一定要有法可依。此番供给侧改革依法淘汰落后产能或是跳出“产能越淘汰越多”怪圈的关键。
2016年春节前，钢铁和煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的指导意见对外公布，指出从2016年开始，用3至5年的时间，再退出煤炭产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右，而粗钢的去产能目标则是5年压减1亿至1.5亿吨。值得注意的是，国务院首次明确划定了关停退出的范围，设置了环保、能耗、质量、安全、技术、资源规模、经营情况、税费缴纳情况等多个红线。
据《经济参考报》记者了解，目前水泥、电解铝等过剩产能重点行业也正在抓紧制定相关指导意见，已经完成初稿。中国水泥协会常务副会长孔祥忠向《经济参考报》记者表示，淘汰落后产能有两个手段，一是通过法治、市场来淘汰，行业发展需要有法律依据，任何企业都要遵法守法；二是通过行政手段，政府收买产能，这需要政府处理好职工问题和企业债务债权。
在水泥去产能的战役中，预计至少有5亿吨低标号产能出局。孔祥忠建议，国家对水泥行业的去产能淘汰落后要给予一定的经济补偿，设立专项资金，以解决去产能过程中职工就业和企业债务等问题。同时，国企抓紧列出“僵尸企业”名单，利用国家的“呆坏账核销”政策，对僵尸企业进行“债务核销”并关闭；利用政策环境，突破国有资产“保值增值”的瓶颈，大胆果断剥离不良资产，改善企业资本结构。
目前，多个省份也已经行动起来，从钢铁、煤炭、水泥等严重产能过剩的行业入手，明确了今年落后产能压减的硬性目标。广东近日正式启动供给侧改革并表示，2016至2018年，广东将全面完成国家下达的淘汰落后产能任务，到2018年，钢铁产能控制在4000万吨以内，水泥熟料产能控制在1.1亿吨以内，平板玻璃产能控制在1亿重量箱以内，造船总能力控制在800万载重吨以内。
山西去产能重点则在煤炭行业，目前正研究制定总体规划，优化矿井布局，建设千万吨级现代化矿井，并且优化产业布局，推进同煤、晋能集团改革试点。同时跟踪对接国家相关的财税支持、不良资产处置、从业人员安置、专项奖补等化解产能政策，积极研究落实措施和相关的配套政策。而宁夏提出，两年内将淘汰钢铁、水泥、电解铝、焦炭、铁合金、电石六大行业产能500万吨，到2017年，将宁夏产能利用率从50%提高到80%。此外，河北的目标是到“十三五”末，钢铁、水泥、平板玻璃产能分别控制在2亿吨、2亿吨、2亿重量箱左右，山东的去产能范围则比全国标准的6个行业多了炼油和轮胎。