3月5日上午，国家发改委发布“十三五规划”纲要草案称，“十三五”时期单位GDP能源消耗累计降低15%。对此，厦门大学中国能源经济研究中心林伯强认为，该目标比较合适。
“15%既不是太乐观，也不是太悲观。”林伯强说，该指标从某种意义上反映了节能减排，从某种意义上也未必，更关键的还是反映产业结构转化。
林伯强称，如果经济“向好”，那么15%比较合理；如果经济下滑较快，那么单位GDP能耗累计降幅将扩大。“根据我们的观察，经济不好的时候，往往单位GDP能耗下降得快。”
国家统计局3月4日在官网撰文称，2013年至2015年，全国单位GDP能耗分别比上年降低3.7%、4.8%和5.6%，降幅一年比一年扩大，累计降低13.5%，为顺利完成“十二五”节能减排规划发挥了决定性作用。
最终，“十二五”时期累计完成节能降耗19.71%。即使按照2016年全国能源工作会议上，国家能源局局长努尔·白克力18.2%的说法，仍超额完成16%的目标。
林伯强表示，若是没有后两年的大幅下降，按照前三年2.01%、3.6%、3.7%的数据，“十二五”的单位GDP能耗目标很有可能无法完成。
另外，林伯强认为，先用了容易实现节能减排的手段后，能耗的改革将越来越难。而节能减排难度越来越高，可能会限制单位GDP能耗的下降。
而在美国自然资源保护协会高级顾问杨富强看来，政府的目标一般比较保守，“十三五”时期，实际单位GDP能耗累计下降幅度很有可能超过15%。
他表示，“能耗改革越来越难”这一说法“并不是一种肯定性的理论上的答复”，还是要看实践。“强度并非节能量。在工业转型过程中，GDP的增长如果不主要靠重工业，而是第三产业贡献得更多的话，GDP仍旧增长，但单位能源消耗下降可能更快。”
国务院总理李克强做政府工作报告时提到，2015年结构调整取得积极进展。服务业在国内生产总值中的比重上升到50.5%，首次占据“半壁江山”。
同时，李克强还表示，今后五年，单位国内生产总值能耗、二氧化碳排放量分别下降15%、18%。如此，中国应该可以完成对国际承诺的减排任务。
根据2005年到2015年的实际数据测算，为了达到2020年单位GDP能耗比2005年下降40%-45%，2030年单位GDP碳排放比2005年下降60%-65%的要求，“十三五”单位GDP能耗只需要下降13%，单位GDP碳排放下降14%或15%即可。