全面二孩能否扭转出生人口下滑走势？
21世纪经济报道梳理2016年各地政府工作报告发现，包括北京、河北、山西等在内的28省、市、自治区，都明确提出今年将全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。
此外，在政府工作报告中未提及此事的天津，实际上已修改《天津市人口与计划生育条例》，今年1月1日起实施全面二孩政策。
这意味着，今年将是地方落实全面二孩的元年。此前，单独二孩实施当年带来了47万出生人口的小高峰，但政策刺激作用在一年后便回落。
国家统计局近日发布的公报显示，2015年，我国新出生人口1655万人，较上年（1687万）减少了32万，随之出生率也回落了0.3个百分点。
对于全面二孩放开后的出生人口变化情况，中国社科院人口所一位专家对21世纪经济报道记者表示，政策放开实际引起生育水平大幅反弹的可能性很小，单纯考虑生育意愿等理想因素，预计今年堆积规模最高在230万人左右。
前述人士认为，长远来看，有意愿生和真正生二孩是两回事，加之医疗、教育资源的分配不均，放开生育的影响其实是个缓慢的过程，“大家不会像抢彩票一样争着生。”
总抚养比升至近十年新高
全面放开二孩消息，并未让吴飞（化名）感到异常兴奋。因为孩子刚满一岁的他，不仅上要养四老，下要养一小，还要为买套新房而发愁，尽管他符合政策条件。
吴飞们正是当前我国绝大多数想生不敢生二孩的群体镜像，因为这部分劳动年龄人群，正成为我国人口结构变化中负担越来越重的群体。
人口结构老化所带来的影响，最明显地反映在了抚养比上。据国家统计局数据计算，我国总抚养比从2010年的34.2%一路上升至2015年的39.1%，为近十年来的最高峰。
“将来劳动年龄人口减少的速度还会越来越快。”原国家人口和计划生育委员会专家委员会委员、北京大学社会学系教授陆杰华接受21世纪经济报道采访时说，因为进入这一年龄层的新出生人口越来越少，致使人口老龄化特征越来越明显。
其中，拉动人口结构趋于老化的主力，主要是60后陆续进入退休年龄，而进入婚育年龄的80后、90后群体生育观点又已发生改变。
东兴证券研报显示，1962年至1973年这12年间，我国出生人口年均超过2500万人；随着这一波婴儿潮出生人口进入婚育年龄，第二波生育高峰来临，出生人口从1980年的1797万增加至1987年的2550万。
但随着计划生育政策的实施，出生人口在1987年开始明显下降。从1989年开始至2003年，我国出生人口由2432万人/年下降至1604万人/年，后基本在年均1600万上下波动。
陆杰华预计，受出生率下降等影响，尽管“十三五”期间我国总人口规模仍会增加，但速度会变缓，下一个总人口的拐点也将在2025年左右出现。
人口结构待优化
少儿人口比例和劳动年龄人口比例双降、老年人口比例上升的局面，同时在“十二五”期间出现。这意味着，“十二五”最后一年推出的全面二孩政策，甫一出台就被寄予了调整人口结构的厚望。
前述专家认为，全面二孩政策出台肯定会产生效果，预计明年新出生人口增加会更明显，但其效果仍难以扭转人口老化趋势。
去年10月，国家卫计委副主任王培安就实施全面两孩政策答记者问时表示，现阶段，全国符合全面两孩政策条件的夫妇约有9000万对。实施全面两孩政策，今后几年出生人口总量会有一定程度的增长，最高年份的出生人口预计超过2000万人，这是政策调整的预期效应。
但从国家统计局公布的数据来看，新出生人口在2014年是环比增加了47万，而在2015年又环比萎缩了32万。
“若全面二孩政策实施，还是达不到预期，肯定下一步还会调整”。陆杰华表示。
全国政协常委、民革广东省委员会副主委李崴在今年两会上就提议，考虑到中国目前的低生育水平和日益加快的老龄化，最迟在2017年底就应该全面放开生育。
全面放开生育会否带来出生人口暴增的局面？在前述专家看来，一些研究对此可能过于乐观了。其测算，全面放开生育和目前全面二孩所带来的出生人口差别，只有5%左右，即按年均1500万出生人口规模来算，在此基础上，一步到位全放开新增人口也不过年均75万。
最根本的原因在于，人口增长已进入低生育水平状态。2010年第六次人口普查数据显示，总和生育率，即每个妇女平均的生育子女数仅为1.18，远低于正常人口更替的2.1的水平。
从国际经验来看，中国社科院人口所去年年底发布的报告称，在那些曾经采取抑制生育政策的国家，当生育率低于更替水平（2.1）10-15年后，这些国家都开始从限制生育转为鼓励生育。如果从中国生育率低于更替水平算起，到2005年就已经经历15年左右的时间。
从单独二孩过渡到全面二孩，前后不到两年时间。接下来若全面放开生育，陆杰华认为，按照政策实施3-5年的评估期来看，预计“十三五”末或“十四五”将会推出。