非户籍人员加快融入广州将迈出实质性步伐。日前，《广州市来穗人员融合行动计划(2016-2020年)》已获市政府原则通过。到2020年，符合条件的非户籍人员子女将与本地学生一样，享受9年义务教育和同等待遇。而且，未来5年，来穗人员将在文化认同、政治参与、基本公共服务等全方位融入广州社会。
作为流动人口集中的超大型城市，广州率先全面规划非户籍人员融入本地社会生活，无疑具有重大的创新意义，值得期待。
改革开放形成了人员大流动的格局，如广州非户籍人员已达783万，几乎与本地户籍人口相当。多年来，大量外来人员为这座城市创造财富、贡献力量，但由于户籍、子女教育等问题，他们又很难真正融入这座城市，成为“两栖人”，随时准备飞走。如何令大量的外来人员真正融入本地，一直是城市服务和管理的大难题。
显然，城乡二元以及城市内部户籍与非户籍的二元结构，已成为困扰中国前行的大难题。目前，尽管不少城市都在探讨外来人员的融合问题，但要想政策落地却显得举步维艰。究其根源，固然牵涉户籍制度及利益调整等系统性变革，而更重要的还在于观念的转变。在部分城市管理者心目中，总把给农民工及外来人员与本地居民平等的社会福利看作是一种“恩赐”，在提供城市服务与管理上，更将其视作包袱，从而形成政策衔接与执行上的自相矛盾，这也阻碍了外来人员融入这个城市的步伐。
毋庸讳言，外来人员融入本地，首先面临的就是身份认同即户籍问题，尽管实行了居住证制，但其实际的功能与户口仍有较大差距。而按广州目前的积分入户进度，要解决大量外来人员的入户问题，恐怕也是杯水车薪。为此，如何化解“户籍困境”，让外来者即使在没有本地户籍的情况下也能享受到与居民同样的社会福利，从而真正解决其“身份认同”难题，这无疑将考验城市的决策智慧。
一个广州户口值30万元，这是广为流行的说法，有的官员也据此强调城市新增人口将需要多大投入等困难。其实，此算法只是理论上的，现实是大量外来人员已置身城市，它对城市交通、卫生、教育等基本公共资源的需求业已形成，政府也无法回避。这从近年来广州城区及各种公共设施的迅速扩大也得以验证。
因此，与其纠结于绕不开的坎，莫如换个思路更积极面对，与其总是号召外来者“融入”，不如换位思考，城市如何以开放、包容的姿态为其提供安居乐业的便利，也令其更乐于更容易融入这座城市。事实上，将外来人员在服务与管理上视作“包袱”，恰泅略了人口红利为城市带来的巨大推动力。如果我们的聚焦点总停留在“包袱”上，那么，在事涉如何融合的实质问题时就可能口惠实不至，而这恰恰是最令人担忧的。
开放之初，广州和珠三角正是受惠于“孔雀东南飞”而在全国领风气之先。而随着老龄化社会的到来，能否吸引更多的人力资本流入，已成为发达城市间竞争的重要一环。能否吸引到足够的人口“红利”，取决于具体城市在吸纳外来人员方面的诚意与政策操作层面的情怀。广州理应在吸纳外来人员以及与本地融合方面步子迈得更大一些。