“十三五”将“开放发展”列为五大发展理念之一，将开启更高层次开放新时代。中国经济正逐步深度融入世界经济，参与全球治理，加强宏观经济政策国际协调，促进全球经济平衡，将为中国争取良好外部环境。而这一开放的过程，实质也促进内部改革的过程。
国务院总理李克强在今年的政府工作报告中提出，要加快实施自由贸易区战略。积极商签区域全面经济伙伴关系协定，加快中日韩自贸区等谈判，推进中美、中欧投资协定谈判，加强亚太自贸区联合战略研究。中国愿与各方一道，推进贸易投资自由化，共同构建均衡、共赢、包容的国际经贸体系。
目前，TPP(跨太平洋伙伴关系协定)协议达成，TTIP(跨大西洋贸易与投资伙伴协议)也正在谈判进程中，中国自贸区战略面临什么形势，应该采取什么应对措施？21世纪经济报道记者专访了全国政协常委、上海政协副主席周汉民。
中国开放的“双轮驱动”
《21世纪》：现在中韩、中澳两个高水平的自贸协定谈判已经签署，你如何看待中国目前自贸区战略的形势？
周汉民：现在中国的自贸区布局，最核心最主要的，我认为是中韩、中澳两大自贸协定的生效。从数据上来看，2015年中韩两国贸易总额超过了中日，而澳大利亚是整个大洋洲国家的领头羊。我认为，中国目前所做的文章就是，一方面坚守多边贸易规则，我们坚守21年来WTO的基本规则，另一方面，中国也要全力推进诸边贸易安排，应该有所布局。
具体来说，中国应积极参与并全力推进RCEP(区域全面经济伙伴关系)谈判，尽可能在今年年底前务求其成。与此同时，在中韩自由贸易协定基础上加快中日韩三国自贸协定的进程，这对强化东北亚经济合作，对推进“一带一路”战略，都有好处。
还有一点，中国应在FTAAP谈判进程中提出我们的原则和主张。我认为，在世贸组织框架内健全多边体制，且同时在区域和世界范畴内推进诸边合作，应当成为中国扩大开放、深化国际合作的“双轮驱动”。
《21世纪》：在这种形势下，中国需要应对或注意哪些方面的问题？
周汉民：现在的区域自由贸易谈判，原则与WTO规则并没有背离，WTO的许多规则都是这些自贸协定的基础，比如非歧视原则、国民待遇原则、市场开放原则等，当然这些原则现在都在实施。现在的问题是，许多国际贸易的规则到今天严重不够了。WTO发展到现在，虽然有所前进，但由于许多原因，比如美国等西方大国对推动多边贸易谈判积极性已今非昔比，因此，我们可以看到，现在WTO的许多规则或缺乏，或需要补充，或需要增加。另起炉灶就成了一种选择。这里面主要做什么？我认为是在WTO的规则下“叠床架屋”，或进行变更，或递进，或推演，规则还是老规则，但是要加入新的内容。
在今天，相较关税措施而言，影响国际贸易的更多是非关税措施，在这种情况下，非关税措施就变得极为关键。需要注意哪些方面？我认为一是国有企业，国有企业如何在市场竞争中摆脱超然独立或者垄断；二是环境保护，在生产中的环境保护问题涉及到是否需要设定惩罚性关税，这个问题也需要讨论；三是投资领域的扩大，过去我们大部分是直接投资，开厂设店，现在间接投资的手段，包括股票，期权等在内的一系列新领域已经出现了，这在国际贸易规则谈判中是防不胜防、不胜枚举，你很难判断对方要跟你谈判的内容。
自贸区试验应该发挥什么作用？
《21世纪》：你如何理解中国现在参与国际贸易规则制定的迫切性？
周汉民：中国是世界第一大贸易国，参与国际贸易规则制定何等重要。现在最要紧的是规则，不知道规则非常容易失败。在以前，我们是被动的跟着走，没有发言权。今天我们是世界最主要的制造大国和贸易大国，但是我认为我们现在依然没有发言权。
不过，中国现在正在进行的RECP谈判和FTAAP谈判，我认为，这两大战略其实是应对TPP和TTIP的一种对冲的手段，也就是说，当规则制定了后，就可以抢占先机，需要注意规则并不是为自己制定。中国参与规则制定，应该是理所当然的事情，不过现在努力还不够，人才培养也“极缺”，现在急起直追完全到时机了。
《21世纪》：在参与国际贸易规则的制定中，中国的自贸区试验应该发挥什么作用？
周汉民：我们非常明确，中国自贸区是国家进一步开放的“压力测试厂”。比如TPP多达千页的协定中，哪些是我们之前没有想到或做到的，今天就可以认真在自贸区里进行试验。四个中国自贸区加载一起的总面积，还不到500平方公里，这在中国是弹丸之地，如果还是因循守旧，就有负国家的期望和重托。
习总书记3月5日在上海团审议时说得很明确，就是法制化，国际化，便利化，这个顺序很重要，更凸显法制化的作用。自贸区要建立的是公平、高效开放的营商环境，其实TPP、TTIP和RCEP的很多内容都涉及到这些，这其中合理和重要的内容也就是为中国融入世界作压力试验，必须稳步推进。
中国现在最要紧的问题是赶紧把自贸区的功能定位在压力测试上，这能够为国家争得最宝贵的时间，同时取得宝贵的试验经验。