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中国模式下国资改革实践经验的总结与探索

2016-03-16 08:12:05   来源:   

立足中国国情、坚持中国模式——做负责任的改革推动者

对于国资改革,学界不乏效仿国外私有化道路改革国有企业与国有资本的声音。但倘若能够真正认识到中国基本社会制度的要求,并尊重中国国情的现实困境,就应该承认简单的私有化并不能真正发挥市场作用。但究竟如何避开私有化陷阱,将国企构造为真正的市场化主体,百家之言中始终未逢一个切实可行的改革思路。

而当读到作者在此书中的阐释,便有醍醐灌顶之悟。书中指出:首先,那些主张用分和卖的方式,全面加速推进西方国家的私有化模式的人,不能忘记苏联“休克疗法”的惨痛教训。而且,当下国民经济发展所处的阶段,离不开国有资本在提升国家竞争力、整合国家资源方面的重要作用。所以作者认为,我们应坚持“市场化”而非“私有化”的改革方向。让市场发挥决定性作用是中国经济体制改革不可动摇的方向,中国模式的市场化改革,特点和优势就在于竞争领域里有庞大的国资。尽管改革需要激情,但如何控制改革进程中的风险并保持社会稳定,做到改革有实效、不失控才是负责任、可持续的改革。在声声激进的改革浪潮中,作者始终保持清醒头脑,以改革的实效性为己任,远比尚在理论层面上争论的学者更有担当。

把握科学的改革方法论——提建设性意见的实战派

论及国资改革,不得不从国资委改革谈起。随着国资改革推向深入,国资委自身也迎来更多争论,甚至有观点认为国资委的存在恰是国资改革的天然屏障。国有企业政企不分、权责不清的问题可谓积弊难返,而政出多门、资产运营效率低下等诸多弊病又一直是“老大难”,国资委的法定定位到底该作何解释,国资委的职能变革又该从何处抓手?

事实上,围绕国资委的争论十多年来从未停止过,但一直缺乏系统性的、可操作性强的改革方案。而作者在书中总结的“两身两任”、“架构三层”、“母子管理”,将国资委与国资委系统相区分,指出国资战略规划与监管归“监管层”国资委来做;股权管理与资本运作由“出资层”国有资本运营公司来担;具体的投资、利润、成本中心等现代公司治理属“运营层”国资实体企业去干。如此一来,权责明晰、激活企业,生产力随之解放、资本配置高效。

紧抓管资本为导向——引领改革前沿的先行者

国资改革的方向众说纷扰,如何在复杂经济形势之下拨开迷雾见明路是当前最大的难题。2015年《关于深化国有企业改革的指导意见》出台,强调从管企业为主向管资本为主转变;公益类和商业类国企类别划分;经营性国有资产实现集中统一监管。

通读全书者不难发现,这与作者多年实战科研成果中所构所思,有太多不谋而合之处。而且作者早年就有文章指出,在管资本的背景下,国资委对国有企业的管理,从简单地实物形态的管理和产品生产经营的直接管理,调整为对国有资本的管理。而两类国资企业的划分,同时也是对财政部和国资委的合理分工的界限划分,再进一步则是出资人的再造——即国有资本运营公司的组建。作者在书中提出较为系统完备的改革措施,将高效推进国有资本与现代公司治理和经营制度相对接。其先见之明与精准视角直扼问题要害,更点醒吾辈迷途困顿中人。

全书读罢,掩卷长思。凤凰浴火而新生,其羽更丰,其音更清,其神更髓。国企与国资的深化改革与转型,是实现“中国梦”中国崛起的重要组成部分。惟盼改革不负过往前辈艰辛奉献,不负当下人民期许,终现凤凰涅槃。

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