欧盟与土耳其之间的交易已开始生效：从3月20日起，任何跨越爱琴海抵达希腊的难民都有可能被遣返至土耳其。不过来自希腊政府的最新消息显示，希腊政府拒绝在今日开始执行这一协议，理由是他们严重“缺人手”。
当地时间3月18日，欧盟与土耳其就解决难民危机问题达成协议，自2016年3月20日起，所有从土耳其入境希腊的非法难民必须在希腊登记后提交避难申请，而不履行上述步骤或不满足避难条件的非法移民，将被遣返回土耳其，与此同时，按照此前的“一人换一人”政策，土耳其可以向欧盟境内遣送相对等数量的叙利亚难民，目前的最高限额为7.2万名。
欧盟在困难时期选择同土耳其合作，旨在结束大批涌入的难民潮，更希望打击大发难民财的“蛇头”生意。不过在欧土协议达成之后，各方都指出这份协议令人充满疑虑，即希腊是否有能力执法而欧盟又将如何接受叙利亚难民?被送回土耳其的难民将面对何种命运?偷渡“蛇头”是否会另辟蹊径从利比亚开辟新的偷渡路线?
对此花费了大量政治资本力促协议达成的德国总理默克尔在会后做出了两点简要回答：不抱幻想，同时意识到会遇到更多挫折。
组织挑战：谁来安置?
从3月20日起，偷渡进入希腊的难民即面临着有可能被遣送回土耳其的命运。需要注意到的是，在这一期限之前进入希腊的上万名难民将不会受到影响，尽管不能选择去哪儿，但是欧盟允诺要对他们进行妥善安置。
在希腊与马其顿边境的希腊小镇伊多迈尼，有约1.4万难民正挤在那里，希望可以继续向北而行。默克尔呼吁这些难民可以挪到希腊政府提供的其他住宿地点去。
“我希望用这个机会对在伊多迈尼的难民说，他们应当信任希腊政府并迁移到比该区域条件好得多的住宿地点去。”默克尔表示，“随后，希腊政府将开始避难程序，并将这些难民重新分配到欧洲其他国家去。”
包括在伊多迈尼的难民在内，一共有4.5万难民现正困在希腊。欧盟允诺将以6000个人一个月的速度重新安置这4.5万难民，不过欧盟在此方面记录不佳：此前的一个从希腊和意大利到欧洲其他国家重新安置16万难民的计划，目前刚刚安置了不到1000人。如按照这种速度，这一计划大概要花120年才能完成。
目前欧盟在同土耳其的协议中规定，启动从土耳其接受叙利亚难民的方案，且规定欧盟的接纳上限是7.2万人，然而在接纳之后，究竟接受难民是处于各国自愿原则，还是需要强制配额接受，这一问题目前仍旧悬而未决。包括德国在内，此次峰会上也没有将此问题解释清楚，而中东欧国家对于接受难民表现的相当抵触，甚至表示了明确的拒绝。
与此同时，若只有德国牵头北欧国家参与，默克尔将在国内再一次面对严重的信任危机。
道德挑战：难民命运?
希腊方面现在则出现了行政和人员困难，对于申请避难等有关事宜，希腊最多能提供270名司法人员。
而除了应付目前的难民之外，希腊再无力应对大规模的难民遣返程序所需要司法配备能力。欧盟方面则提出，可以给希腊提供4000司法人员协助，可以向希腊派出法官、办公人员，边境巡逻警以及庞大的翻译团队，这大概要花掉欧盟3亿欧元。根据目前的最新消息，希腊方面拒绝在20日执行上述协议，希腊有关部门表示，由于人手短缺，必须等欧盟的4000人队伍到位之后才能启动程序。据悉，实际上这项协议有可能从4月4日开始才能真正执行。
在理论上，根据协议规定，任何人只要在希腊申请庇护，欧盟方面就会负责对其进行一次面对面的问询并保障该申请庇护者上诉的权利。
然而在实际过程中，包括联合国组织在内的各方都对将难民遣返回土耳其后的命运感到担忧。
其中需要指出的一点是，此次欧盟对土耳其妥协，将草案中土耳其需遵守“国际标准”的用词，在最终协议中换成了难民都应当根据“相关”国际标准得到保护，而对于“相关”一词的解释将相当模糊。
面对各国际机构质疑土耳其不是一个安全第三国的批评之声，土耳其总理达武特奥卢(Davutolu)表示，土耳其安置了280万难民，那些批评土耳其的人“总得给我们一个更好选择吧”。
土耳其总统埃尔多安就没这么客气了。在面对土耳其电视采访时他表示，欧盟在告诉土耳其怎么做之前，应当先低头看看自己的难民处理记录。“当土耳其正在招待近300万难民的时候，那些为了一小撮难民都找不到地方的(国家)，应当先好好检阅一下他们自己的情况。”埃尔多安如此表示。
真能堵住非法难民么?
欧盟目前已经注意到，在利比亚有多达45万~50万希望前来欧洲的难民，而在巴尔干路线封闭的现在，从利比亚经地中海的这条路线可能会成为难民“蛇头”们的另一种选择，且更重要的一点是，春天已到，气温非常适宜。
此次，在欧盟-土耳其峰会期间，默克尔已经同欧盟领导人就此开始进行讨论了。棘手的是，目前利比亚不存在一个可以与之进行谈判的统一政府。
在此前欧洲刑警组织所发的《欧盟难民人口贩运走私报告》中，难民贩运团伙在2015年大发难民财多达60亿欧元，在去年进入欧盟的非正常移民中，有超过90%的人使用了由犯罪网络所提供的人口贩运服务，如2016年难民潮持续，人口贩运所获利益将比2015年还要翻一到两番。
目前，通常非法移民通过东地中海航线进入欧洲。在抵达希腊后，人口贩卖网络可以为移民提供给三种不同路线，其一是通过西巴尔干，经克罗地亚重新进入欧盟，入境匈牙利，保加利亚和罗马尼亚，再入境意大利。
其次是通过地中海中部进入意大利。意大利是非正常移民进入欧盟的第二大入境国。抵达意大利南部后，移民通常从米兰出发经瑞士，奥地利和德国最终抵达北欧目的地国。
第三种方式是沿着西地中海路线进入西班牙。不过目前没有多少人口贩运组织使用这条线路。
对于这份令人充满疑虑的协议，一位德国政府官员在接受媒体采访时懊恼地说：“我的政府花费了大量的政治资本来确保此次协议，而这份协议有可能彻底就不会奏效。”