国家发改委等24部门日前联合印发《关于促进消费带动转型升级的行动方案》(下称《方案》)，针对流通、农村、住房、汽车、旅游、家政、教育、体育、绿色、消费环境等十个方面，明确了38项具体措施，旨在促进居民消费扩大和升级，带动产业结构调整升级，加快培育发展新动力，增强经济韧性。
对此，接受中国经济时报记者采访的专家认为，由于我国经济步入发展新常态以及全球经济复苏乏力等客观因素存在，传统增长模式已经难以适应各方面发展要求，与此同时，消费作为近年来拉动经济增长的主要动力之一，其自身也已经出现了诸多变化。因此，必须与时俱进地通过政府有效引导，推动消费引领作用的释放。特别是，在供给侧结构性改革的大背景下，必须遵循消费新特征，释放引领带动作用，并促成新供给的培育和对接，最终落脚于新的发展动力释放之上。
激发消费潜能强化消费带动作用
近年来，伴随着我国经济社会发展水平的快速提高，居民消费对GDP的贡献率不断上升，由此，经济结构转型成果也不断提升。根据国家统计局数据，2016年一季度，服务业占比达到56.9%，三产比重在不断增长，且呈现快速增长的特征。
然而，尽管消费对GDP的贡献率不断增长，但由于国际环境变化以及季节性因素，我国消费也呈现出新特征。根据国家统计局数据，2016年一季度，社会消费品零售总额78024亿元，同比名义增长10.3%，增速比上年全年回落0.4个百分点。但在新业态方面，一季度，全国网上零售额10251亿元，同比增长27.8%。其中，实物商品网上零售额8241亿元，增长25.9%，占社会消费品零售总额的比重为10.6%。
正如《方案》所言，当前供给结构、供给质量不适应居民消费需求持续增长、消费结构加快升级的要求，制约了消费对经济增长基础作用的发挥。随着我国经济发展进入新常态，工业生产等领域面临着较为严重的产能过剩，供给结构调整的任务十分艰巨。为此，要通过积极发挥新消费引领作用，加快培育形成新供给，从而在更高层次上推动供需矛盾的解决，为经济社会发展增添新动力。
“遵循消费新特征，释放消费的引领带动作用，促成新供给的培育和对接，最终落脚于新的发展动力释放之上，不仅是供给侧结构性改革的客观要求，也是经济新常态下寻求经济增长新动力的必然选择。”国家发改委国土开发与地区经济研究所区域发展研究室副主任贾若祥在接受中国经济时报记者采访时表示，更加有效地发挥消费引领带动作用，需要进一步激发消费潜能，而选择新的消费亮点加以培育，以实现对消费潜能的彻底释放正是题中要义。
消费引领转型升级理念贯穿始终
在《方案》明确的十个领域中，贾若祥认为，除了备受社会高度关注的房地产、汽车消费之外，更加高效地畅通流通市场、激发农村消费潜力、升级旅游休闲消费、扩容康养家政消费、壮大绿色消费等都凸显了新消费亮点的存在，其目的就是要通过培育新的消费增长点，激发更长久的增长动力。
以畅通流通市场为例，贾若祥表示，其正是发挥综合带动作用的典范之一。《方案》指出，要推动铁路与物流、电商枢纽节点的相互配套融合，在重要的铁路干线站点，争取年内建设一批综合物流中心；在快递等行业推行同一工商登记机关管辖范围内“一照多址”模式改革，降低企业设立成本，提高服务居民消费的能力。
贾若祥认为，在加大物流节点建设的基础上，顺应传统物流和现代信息技术结合，发挥“互联网+”的优势作用，互联网已经对传统物流带来了改变，其表现不仅是快递业务规模的快速扩张，客观上还带动了农村地区的发展，如《方案》中提出的挖掘农村电商的消费潜力等。而更好地畅通流动市场，也能为市场在资源配置中发挥决定性作用提供基本平台，“如果物流成本很高，各种要素在不同区域间流通都会产生不必要的额外成本，显然不利于要素的高效配置。”
在贾若祥看来，《方案》着眼于消费带动转型升级，源于消费自身所承载的需求本质。要通过消费拉动消费品供给企业和行业转型升级，通过市场引导消费理念不断变化，比如，通过提升环保意识和认可绿色清洁高效产品倒逼绿色产业的发展，对污染排放大的产业倒逼其转型升级，无不体现《方案》强调的消费对转型升级的带动逻辑。
“围绕消费自身的转型升级，更好地适应产业转型需求的理念，也贯穿于《方案》所明确的十个方面、38个具体领域当中。”贾若祥强调，《“十三五”规划》是中国进入经济新常态后的第一个五年规划，而新常态下的核心重要内容就是转型和升级。由于传统发展模式不足以支撑中国实现全面小康以及从经济大国向强国迈进，我们必须通过实现转型和升级才能确保中国经济在未来一段时间内保持中高速增长和发展，毕竟，只有真正按照需求导向发挥消费引领作用，才能有助于形成新供给，从而在深层次解决供需矛盾，形成新的、长久的、可持续的增长动力。