《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》4月26日对外发布。如果从中央国务院于2003年作出实施东北地区等老工业基地振兴战略算起，东北振兴的口号和行动都已经实行了10多年了。然而，从实际效果来看，东北老工业基地振兴的效果并不明显。
10多年来，除了在经济高速增长、投资高增长、房地产兴旺的那几年，东北经济呈现出表面的“起色”之外，深层问题并未解决。按中央最新的总结，东北地区仍然面临市场化程度不高，国企活力不足，民营经济发展不充分；科技与经济发展融合不够；思想观念不够解放等问题。
值得注意的是，与2003年所提的发展目标相比，此次中央提的最新发展目标是“全面振兴东北”。《意见》提出了具体的时间表——到2020年，东北地区在重要领域和关键环节改革上取得重大成果。产业迈向中高端水平，自主创新和科研成果转化能力大幅提升；新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调发展新格局基本形成；城乡居民收入增长和经济发展同步；资源枯竭、产业衰退地区转型发展取得显著成效。在此基础上，再用10年左右时间，到2030年，东北地区实现全面振兴，成为全国重要的经济支撑带。
不过，东北地区振兴了十多年没有明显起色，显然说明过去的政策存在问题。国务院发展研究中心原副主任刘世锦曾撰文指出，东北等老工业基地经过十几年实行振兴政策后再次落入困境，相关政策本身就值得反思。刘世锦认为，如果继续沿用倚重扶持、推迟或避免深层改革的路子，必定无法应对大幅减产能、产业转型升级、创新驱动的新挑战，且要延误时机。必须用改革开放的思路和办法，走出一条地区振兴的新路。
实际上，中央此次也认识到了这一点，提出“需靠全面深化改革来解决”东北地区的问题。但在我们看来，虽然中央对振兴东北提出了新的时间表，但整体判断其前景并不乐观。在我们看来，中国已经错过了振兴东北的最好时机，过去经济高速增长，有利于振兴和调整，但工作没有做，结果导致振而不兴。现在经济下行，大环境不好，东北振兴的难度加大。东北内部环境不断恶化，要素流失日益严重，已形成负面循环，目前看不到反转的可能。
在安邦咨询（ANBOUND）看来，在振兴东北的过程中，东北最缺的不是资源投入，而是改革。观念陈旧、企业陈旧、官员的思维和视野需要扩大更新。如果不用改革激活，难以走出老路。安邦咨询研究团队还指出，东北地区应该加大实施“人才工程”。尤其是要调整思路，大力引进管理人才，包括可在政府官员系统内实施人才工程，促进官员观念改变，督促官员竞争，与此同时强化服务，提升效率。