国家体育总局日前发布《体育发展“十三五”规划》(下称《规划》)，用共计52条、13000余字的篇幅展现了今后五年我国体育产业以及体育事业发展的纲领和宏图，旨在促进我国体育全面协调可持续发展，努力实现建设体育强国的目标，以期充分发挥体育在建设健康中国、推动经济转型升级、增强国家凝聚力和文化竞争力等方面的独特作用。
论及体育，如今早已不单单是几场球赛、运动会和什么名次那么简单，在绝大多数观察人士眼中，体育背后所蕴含的意义和影响远超大多数单一产业所能承载的内容。正因如此，《规划》明确了体育之于健康中国、经济转型升级、增强国家凝聚力和文化竞争力等方面的“独特”作用。
实际上，单从字面意义理解，也可对其“独特”之处略窥一二，比如体育事业的发展贯穿民众小学至终身，对于增强民众身体素质而言至关重要；又如从体育产业角度出发，其对就业岗位的影响以及民众的消费改变都有正面意义，特别是其在服务业中的占比不断提升注定将对产业结构的升级带来促进；再如国家凝聚力和文化竞争力，当今世界，一场国际级赛事可以激发一个国家的民族认同感和自豪感，其影响力甚至不输于一项国家级科研成果的发布、一颗探测卫星的升空，等等。
进一步观察，《规划》明确的“十三五”发展目标也详尽地阐释了体育发展在今后五年中的重要作用。众所周知，阻碍我国体育产业和事业可持续健康发展的首要因素就是体制因素，《规划》提出要在体育重点领域改革取得新突破，体制机制创新取得新成果，加快政府职能转变。这无疑将在更大程度上发挥市场机制作用，弥补我国“政府办体育”的不足之处，实现二者协调互补的发展局面。
应该说，市场作用的发挥在很大程度上决定着体育产业规模和质量的提升，《规划》指出，“十三五”期间，体育产业规模和质量不断提升，体育消费水平明显提高。到2020年，全国体育产业总规模超过3万亿元，体育产业增加值的年均增长速度明显快于同期经济增长速度，在国内生产总值中的比重达到1%，体育服务业增加值占比超过30%。体育消费额占人均居民可支配收入比例超过2.5%。
这样一番表述无异于描绘了体育产业万亿级“蛋糕”对整个国民经济的支撑作用。而早在2014年10月发布的《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》中也曾提出，到2025年，基本建立布局合理、功能完善、门类齐全的体育产业体系，体育产品和服务更加丰富，市场机制不断完善，消费需求愈加旺盛，对其他产业带动作用明显提升，体育产业总规模超过5万亿元，成为推动经济社会持续发展的重要力量。
尽管时间节点不同，但不可否认，在国家政策层面，体育早就跳出一味追求冠军、金牌的固有思维，转而投身孕育巨大商机和满足人们强身健体以及各类体育消费需求的大市场建设上来。
实际上，早在此次《规划》之前，我国针对体育产业做大做强的政策体系早已有之，从1995年《体育产业发展纲要》未提及体育消费内容，到2010年国务院办公厅《关于加快发展体育产业的指导意见》明确大力发展体育健身市场，再到2011年国家体育总局印发《体育产业“十二五”规划》首次将壮大体育消费市场纳入主要任务，体育消费才逐步站到了促进体育产业发展的正式舞台上来。
当然，这与此次《规划》中以更高思维和视角审视体育产业发展，决心做大做强体育产业断不可同日而语。《规划》指出，体育产业作为新兴产业、绿色产业、朝阳产业，完全有条件和潜力成为未来我国经济发展新的增长点，体育消费对经济发展的贡献将不断增强。
而在如何引导体育消费上，《规划》提出鼓励各地研究制定引导体育消费的政策措施，有条件的地区可以探索面向特定人群或在特定时间试行发放体育消费券。加强体育场馆等体育消费基础设施建设与改造，引导社会力量盘活存量资源，改造旧厂房、仓库、老旧商业设施等用于体育健身，鼓励机关、学校等企事业单位的体育场馆设施向社会开放。推动体育企业与移动互联网的融合，积极利用大数据、云计算、智能硬件和各类主题APP拓展客户，提升体育营销的针对性和有效性。总结和推广各地鼓励大众体育消费的先进经验。
可见，《规划》在延续以往有关促进体育产业壮大发展的政策内容基础上，结合新时期体育产业发展遇到的新形势，明确增加了新的政策要求。在记者看来，对于做大体育产业“蛋糕”而言，着眼促进体育消费正是解决体育产业长期难以实现大发展的关键所在，应该承认，自从我国成功举办奥运会以后，国人对体育单纯强身健体的观念已经顺利转移到体育市场和体育经济上来，而观念转变的直接表现形式正是对体育市场需求的日趋丰富和多样化。
另一方面，还要认清体育消费多寡与我国日渐强盛的国力以及居民生活水平和可支配收入的增长关系密切。经济发展水平制约着人们对体育的消费需求，而经济发展水平决定着人们的收入，也决定着人们的支付能力，由于体育作为一个独立的产业，必须以稳定的、有一定规模的体育市场需求作为前提，因此，经济发展之于体育消费的影响不可忽视。
反之亦然，体育对经济增长同样有着不可忽视的贡献。基于此，《规划》才强调和重申体育产业完全有条件和潜力成为未来我国经济发展新的增长点，而一个直观的量化指标足以说明体育产业在国民经济中的重要地位，相较于美国、日本、瑞士等早已实现体育产业占其GDP3%左右的比重而言，《规划》提出2020年占比1%的比重虽然不及前述各国，但结合我国经济总体规模而言，如此体量也是巨大的，当然，如果在既定的一系列改革措施、市场机制发挥等各项任务深入实施，体育“独特”作用得以充分发挥的前提下，我国体育产业的后续发展空间和潜力将不可估量。
应该说，在当前我国尚未真正形成有关体育产业统计的指标体系之际，单就产业规模占比数据而言很难真实反映我国体育产业的发展状况，因此，有必要以《规划》发布实施为契机，借助改革的东风，不断完善体育产业发展的相关政策、指标体系，如此才能真正坐实3万亿元的产业“蛋糕”，并为其“独特”作用发挥保驾护航。