专栏作者朗然撰文指出，“中央最高层最近看中国经济，最关心甚么？”外界也许以为三“稳增长”新变局，股市楼市的新动态。但京城的智囊经济专家，会说出3个字：营改增。
营业税变增值税涉所有行业
所谓“营改增”，就是将营业税改为增值税。今年5月1日起，中国全面推开“营改增”试点，将建筑业、房地产业、金融业、生活服务业纳入试点范围。至此，现行营业税全部改征增值税，涉及所有行业，包括整个中国。
既然“营改增”只是一项税制改革，又仍然保持在“试点”阶段中，最高层有没有必要那么关心，要组织专门的班子观测实施状况，随时要上报进程和遇到的问题呢？
“营改增”确实是一项税制改革，也早在2011年就开始“试点”，一试5年过去了，但这回完全不同，因其已被赋予新的意义。这定位就改革层面上来说，最新已经升到“第二次分税制”的新定位；就更高的层面上来讲，则有专家提出，这是“国家治理结构重塑”的重要推动。
“营改增”确实是再一次“分税”的行动，因为增值税是中国第一大税种，属于中央和地方共享税种，按75%与25%征收；而营业税属于地方税种，为地方财政收入的主要来源。实施“营改增”，地方政府当然就失去营业税这一主体税种，而中央和地方政府如何分配增值税收入，就成新的“分税”。
楼继伟坚持“分税制”不能动
说到“分税制”，那是前总理朱镕基主导经济大权时，在准备两年后，于1994年实施的财税体制改革，这项改革说简单点，就是将财力由地方诸侯掌握的税制，变成由中央掌握的税收分配制，其最大功劳，还不只是增加中央财力和说话的分量，而是中国的财政体制由计划经济转向适应市场经济。
当年的“分税制”，当然有成有败、有利有弊，所以朱镕基在退下多年后，还对攻击“分税制”愤愤不平。而他的门生，现任财政部长楼继伟，最大的坚持，就是“分税制”不能动。
今次“营改增”的改革，当然是一项财税大改革，但被形容为第二次“分税制”，还比较新鲜。如果从“营改增”全面推开后，增值税占税收收入的4成以上，是主体税种，则对其在中央和地方间划分收入，当然是大的分税。但称为“第二次分税制”，则主要表现在历史影响上，如果成功，则新总理可与老总理比肩。
至于将“营改增”上升到国家治理层面，也有深意。大家现在张嘴就说“供给侧改革”，其实要形成“习近平经济学”，最深刻和最有意义的部分，是“国家治理”理论。
可以说，当年朱镕基成功推动了“分税制”，打通了任脉，前总书记江泽民在此基础上，顺理成章地推动市场经济体制改革，而后来的胡温，在这一点上，根本无法超越江朱。
大规模财税改革习迟早推行
习近平的政治抱负很大，所以有“国家治理”概念的提出，其中明确将财税体制定为国家治理的“基石”。这不仅是在强调财税体制是如何的重要，还告诉大家，在“分税制”暂时不宜动的情况下，他早晚都要推动大规模的财税体制改革。
这回“营改增”，被认为是财税体制改革的第一脚，如果踢开了这扇门，整体性的财税体制改革，就可顺水推舟了。所以财税专家说这是推动国家治理结构的重塑。要特别注意的，是那“重塑”二字。