有评论文章指出,中国经济经历长达30年的高速增长后,已进入漫长而充满挑战的转型时期。债务水平高企且不断攀升,成为经济和金融稳定性的最大威胁,中国债务问题的关键在于企业债务。但目前中国并未面临实时的重大金融危机,政府应该采取更务实的方式,分两阶段减债。这篇文章具有一定的借鉴意义。
据估计,去年底中国的总债务已接近国内生产总值(GDP)的240%,自全球金融危机以来累升90个百分点。我们检视了债务可持续性的三项指标──债务门槛、经济发展和偏离趋势,均显示中国处于“过度负债”,幅度介乎GDP的20%至60%。
实际上,中国债务问题的关键在于企业债务。企业部门的债务占GDP比例达到近160%,是全球负债最多的领域之一。企业部门所累积的债务绝大部分来自国有企业。按行业来分析,由于房地产是金融危机后的主要经济增长引擎,因此,房屋和相关工业部门吸纳超过40%的总债务。
务实减债可分阶段进行
为应对不断增加的债务对外界带来的忧虑,中央政府把减债和去库存定为2016年政策的首要任务。为了解减债的过程,我们挑选并分析了过去100年间全球79个减债个案,所得的主要结果包括:(1)减债并不罕见;(2)减债一般是个漫长的过程;(3)减债或带来阵痛,往往会令经济及金融市场产生疑虑;(4)并非所有减债个案皆以彻底失败告终,若控制得宜,某些调整仍能相对顺利地进行。对中国而言,最后一个因素尤为重要,因中国正进行债务整合,当局欲借鉴成功的减债经验,避免造成混乱。
由于中国的债务状况已引起外界对金融系统稳定性的关注,因此,改变现状(即控制急增的债务)实在是刻不容缓。
与“一刀切”减债的提倡者不同,我们认为,中国政府将会亦应该采取更务实的方式,分两阶段减债。第一阶段是减慢信贷累积的速度,以收窄其与GDP增长的差距。我们的基本假设是债务比率将继续上升,预期于2019年见顶,届时有关比率将达致近260%。随之而来的是真正的减债,债务比率有望于第二阶段出现下降。而令第二阶段出现的原因包括:债务累积速度放慢、实际GDP增长轻微倒退,以及宽松货币政策令通胀逐步回升。
减债过程困难重重,我们希望,透过对以往减债经验的研究,为中国带来一些政策启示:①须持续实施周期性政策(货币及财政),以抵消减债的影响,避免经济硬着陆;②重新分配债务(地方政府债务置换)有助改善债务可持续性及促进减债;③整顿市场(违约和信贷事件),对巩固市场纪律及改善风险定价十分重要;④对企业及金融部门进行结构性改革,以改革信贷使用及分配的效率。中国在①及②上已取得进展,③亦已开始进行,惟须加大力度推进④。
没有实时重大金融危机
若改革不够彻底,中国或会步日本的后尘,并经历长时间的缓慢调整。
我们认为,中国并未面临实时的重大金融危机(即与全球金融危机相似的危机),这是由于政府锐意维持经济稳定;有务实的央行来维持流动性;资本账得到管理以及储蓄率偏高,上述因素皆为中国的债务危机提供缓冲。