专栏作者罗祥国、王康霖撰文指出,在“一带一路”沿线64个国家的大型投资中,加强与东南亚国家经济合作将是“一带一路”策略的重中之重;本文将阐述2014年东盟的基建投资情况,并以其未来极大的需求来剖析东盟的经济机遇。这篇文章具有一定的借鉴意义。
整体来说,东盟2014年的外国直接投资(ForeignDirectInvestment,FDI)达1362亿美元,较2013年上升15.7%,这是东盟FDI连续4年录得升幅(2011至2014年),使其成为发展经济中最大的FDI接受经济体。中国于2014年为东盟第6大的FDI来源地,其于东盟的FDI由2013年的67.8亿美元增至2014年的88.7亿美元,增幅达到30.9%。而占据首5位的依次为欧盟、东盟内部、日本、美国及香港(香港投资中也可能有部分源自中国企业)。
值得留意的是,美国于东盟的FDI由2013年的49.1亿美元急增至2014年的130.4亿美元,增幅达165.5%;相反,日本虽仍为东盟重要的FDI来源地,惟其FDI由2013年的217.7亿美元大幅跌至133.8亿,跌幅达38.5%。
总的来说,东盟9大FDI来源地共占东盟FDI的81.8%,根据东盟9大FDI来源地于基建及相关行业的投资额(百万美元)统计中国的基建投资集中在矿务及能源,在运输的投资只排第五位;而日本的投资集中在矿务和运输,香港集中在通讯,美国则大幅退出矿务投资。
着力改善交通基建
印尼过于拥挤的海港港口,加上连接国内各岛屿的交通甚差,使印尼的物流成本高企,估计占据了印尼国内生产总值(GDP)的24%。假如印尼有足够的运输基建,不但每年可节省700亿至800亿的物流成本,GDP预计更可由现时每年6%至6.5%的增长幅度,提升至7%至9%。在这样的背景下,不难理解印尼总统佐科维多多于2014年第9届东亚峰会,提出“海洋轴心”主张,将印尼塑造成为海洋大国,当中海洋基建与海洋连通性为其中两个重点;他更致力于任期内推展印尼的高铁项目,而中国企业则成功于2015年9月,落实承建高铁雅加达─万隆段。
对于菲律宾,交通拥挤估计使国家每年损失272亿美元,占GDP的11%,可见大幅改善交通基建是当局目前最为核心的工作,这也意味着将给予投资者更多的经济机遇,早于2011年第2届国际基础设施投资与建设高峰论坛,印尼与菲律宾政府便表示希望加强与中国的合作,以推进国内的交通基建。
至于大湄公河次区域(TheGreaterMekongSub-region,GMS),亚洲发展银行早于2010年,已就GMS交通基建项目对柬埔寨、老挝、缅甸、泰国与越南5国GDP的影响作出研究,指出运输成本愈大的国家,其GDP会因为项目的推展而有更高升幅。当中柬埔寨的升幅高达8.3%,之后依次为老挝(7.1%),缅甸(4.7%),越南(3.6%)及泰国(1.1%)。有趣的是,项目推展对GDP影响最少的泰国,似乎因此有更大的议价能力,至今中国与泰国仍就中国─泰国铁路项目的推展进行谈判。
对交通基建的渴求,使中国2013年成功承建造价达96亿美元的柬埔寨铁路项目,并于2015年承建造价68亿美元的中国─老挝铁路,给予中国与湄公河流域国家加强合作的机会。自中国与湄公河流域5国于今年3月召开的澜沧江─湄公河合作首次领导人会议中,可见中国日后于中南半岛的经济合作机遇,当中发表的三亚宣言表示与会6国将打造命运共同体,以互联互通、产能、跨境经济、水资源与农业减贫为初期合作的5大优先领域。
每年投资料逾千亿美元
假如东盟成员国要达至其经济计划的目标,包括国家之间与地区之间的连通性,更多的基建投资可说事在必行。除了对交通基建的渴求,其他各方面的基建投资同样有着极大需求。联合国贸易和发展会议(UNCTAD)预计未来10年,即2015至2025年间,东盟每年投放于基建的投资将会高达1100亿美元,当中包括交通(道路、铁路、海港港口与机场)、电力、电讯以及饮用水与环境卫生。
从东盟2014年FDI统计数据可见,中国除电力基建占据东盟9大FDI来源地的首位,其他3项基建投资皆有着极大的上升空间,特别是电讯以及饮用水与环境卫生项目。以饮用水与环境卫生项目为例,中国企业有着成功经验,中国水利电力菲律宾分公司于2010年,承建马尼拉大都会的安嘎特供水和管道改造二期工程项目,造价为1.12亿美元,由于工期较原定的3年大幅提早8个月完成,并解决马尼拉大都会等地的供水问题,得到菲律宾政府的极高赞誉。可以预料,中国未来10年透过加强电力基建投资,并同时透过大力开发交通、电讯以及饮用水与环境卫生的基建项目,将进一步增加于东盟的直接投资。
另外,以海外营业额为依据,中国合计有65家企业入选成为2015年全球最大的250家国际承包商。以东盟为例,以上65家中国企业不少皆有投资东盟的基建项目,并有持续扩展的趋势。
同时,为回应东盟对基建的极大需求,中国早于2010年便设立中国—东盟投资合作基金,主要用于投资东盟基础设施、能源与自然资源,目标总规模达100亿美元。
其后为配合“一带一路”策略,亚洲基础设施投资银行于2015年正式成立,法定资本高达1千亿美元,进一步加强中国海外投资的资金支援,当中东盟成员国悉数加入。在东盟成员国对基建投资的需求、中国企业具拓展海外业务的空间与相关资金的强力支援三者相互影响下,可预示中国于东盟的FDI将快速增加。
然而,中国加强与东盟经济合作的期望,势将面对日本的强势挑战,在亚洲基础设施投资银行正式成立前,日本便于2015年中宣布将于未来5年,投入1100亿美元支援亚洲地区的基建项目。纵使机遇在前,然而如何妥善处理与日本的角力,势将是成功的关键。
当然,中国企业想把握当前东盟的基础建设投资机遇,必须确保项目的合规和透明度、杜绝贪污、进行达国际标准的环境与社会影响评估、促进当地就业、作出合理赔偿、进行全面的公众咨询,配合受影响社区的发展等,以便推行的项目能建基于各方的谅解与支持,以达至多赢。