专访前美国贸易代表处副代表温迪·卡特勒：中美BIT谈判的时间窗口已相当紧迫
作为一名职业贸易谈判官员，温迪·卡特勒在美国贸易代表处(USTR)工作了将近三十年。最近的一次，是以代理副代表的身份，负责整个泛太平洋伙伴关系协议(TPP)的谈判，以及其中的美日双边部分。
卡特勒还负责USTR与所有TPP成员以及中国的双边贸易关系，还包括亚太经合组织(APEC)事务等。
卡特勒代表USTR在2007年完成了美韩自贸协议的谈判，这份协议以负面清单为原则，已成为美国与亚太地区谈判双边FTA的模板。
2013年7月12日，中美第五轮战略与经济对话(S&ED)期间，中国商务部也宣布以负面清单和准入前国民待遇为原则，与美国谈判双边投资协议(BIT).
“这是一个非常重要的时刻，因为负面清单是BIT谈判的根本原则之一。”卡特勒5月26日在其华盛顿办公室接受21世纪经济报道记者专访时说，要完成一份负面清单相当困难，需要从中央到地方达成一致。
三年前，她尚在USTR工作，去年11月起担任了亚洲协会(AsiaSociety)政策研究所的副主席。这家智库的主席即是澳大利亚前总理陆克文。
在中美即将于下周举行第八轮S&ED之前，卡特勒对21世纪经济报道记者说，这会是一个机会，希望此间会有一份新的负面清单。“如果要等到G20，就有点晚了。”
卡特勒说，中美BIT的意义将是中美双边经济关系的一个里程碑，也可能会是中国最终加入TPP的一块垫脚石。
时间窗口
《21世纪》：中美可能原本在今年3月底前计划了一轮负面清单的交换，最后没有成行。依你作为内部人的了解，到底是什么阻碍了谈判进程？
温迪·卡特勒：我还在USTR工作的时候，中国同意以负面清单为基础进行BIT谈判。这是一个非常重要的时刻，因为负面清单是BIT谈判的根本原则之一。三年后，我们仍然没有在负面清单上达成一致。
我的看法是，要完成一份负面清单是非常困难的。这意味着，除了所有在清单上列出的之外，其他都可以投资。而要列好清单，需要一系列(中央)部委、机构和地方政府达成协议。
我感觉，中国可能是在获得(这么多部门的)一致共识上碰到了些困难，即便已经非常努力了。
《21世纪》：包括美国中国商会主席在内的人士猜测，本轮S&ED和9月G20峰会将是交换新一轮负面清单出价的时间窗口。
温迪·卡特勒：是的。S&ED会是下一个推动力。我希望，在这一轮S&ED中会有一份修改过的负面清单。因为若要等到G20，就有点晚了，会来不及在奥巴马政府任内完成谈判。时间已相当紧迫。
贸易关系里程碑
《21世纪》：双方的政治意愿足够吗？
温迪·卡特勒：政治意愿是重要的。但是同等重要的是能够反映政治意愿的细节。有的时候，要将政治意愿落实到细节上是会有困难的，尤其是要列出一份富有意义的负面清单。
《21世纪》：美国会不会出于为奥巴马“政治遗产”添砖加瓦的考虑而降低标准？
温迪·卡特勒：白宫不会为了达成协议而去达成协议。因为需要达成一份有意义的协议，才能够获得国会和利益相关者的支持。
《21世纪》：双方花了这么多力气，那么这份BIT协议的意义到底有多重要？
温迪·卡特勒：它会是中美双边贸易关系的一个里程碑，也可能会是中国最终加入TPP的垫脚石。
特朗普不明智
《21世纪》：正在进行的美国大选的气氛对贸易议题并不友好。目前剩下的三位主要候选人都反对TPP。总统奥巴马也不止一次说过，不能让中国来制定贸易规则。双方是不是也需要做好沟通，不要让这些说辞影响双边经济关系？
温迪·卡特勒：贸易和贸易协议确实在变得愈加富有争议性。两党候选人也都表达了大量的关切，比如对制造业就业岗位、中产阶级的衰落，以及收入不平等的高企。而贸易和贸易协议就被拿来当做替罪羊了。
但是在我看来，贸易和贸易协议并不是问题所在。高标准的贸易协议是符合美国利益的。
中美贸易关系方面是有颠簸。在一系列贸易议题上，双方都有着相当多的争端。我确信，不管下一任美国总统是谁，都会仔细评估中美贸易关系，是继续走目前的道路，还是需要另寻他途。
《21世纪》：共和党候选人特朗普提出，要对中国产品征税45%。这说得通吗？
温迪·卡特勒：当然，要对他国产品征这个税是有可能的。但是并不是不会付出代价。我们应当预期到，他国会很快回应的。如果是中国，我确定他们将会做出相对应的行动。
我看不到(特朗普)这么做到底想要怎样。这会导致贸易战，最终会导致经济增长停滞。我们已经处于全球性的衰退中了。再这么做是不明智的，也是不妥当的。
求解产能过剩
《21世纪》：今年，中美之间的贸易摩擦不断升温，无论是通过WTO，还是贸易救济，或者是337调查。这是美方故意针对中国吗？
温迪·卡特勒：近期贸易争端案件的原因，是钢铁行业的确存在问题。这不仅仅是中美之间的问题，要更广泛。很多国家都对钢铁、铝等行业的产能过剩非常担忧。这不是会(很快)过去的问题。
我知道这会是本轮S&ED上的议题。进行双边对话是重要的，但是需要寻找全球解决方案，因为这是一个全球问题。