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中美战略对话必将在四大关键战场剑拔弩张

2016-06-03 09:09:12   来源:   

专栏作家曾仲荣撰文指出,估计今次中美战略对话将至少包括四大议题,即南海、人民币、台湾及中美双边投资协议(BIT),其中最为外界关注的议题将是南海及人民币。

每年一度的中美战略及经济对话下周一在北京召开,在美国总统奥巴马持强硬态度下,对话难免火花四溅,但在中美硬碰之余,更值得关注的是双方能否务实地管控分歧、追求共同利益,此可预示中美未来关系的好坏程度。

中美战略及经济对话今年已是第八轮,亦可能是最后一轮,因对话是奥巴马上任美国总统后才促成的,今年已是奥巴马两任总统任期的最后一年,未来会否再召开,还要视乎新总统的取态。但笼罩这次“最后对话”的,却非友好气氛,此因踏入总统任期最后一年的奥巴马,未有如昔日的连任总统,如共和党的小布什,或民主党的克林顿般,在第二任期最后一年对中国采友好态度,藉此打好关系,为卸任后可在政经上大打中国牌,延续影响力。

奥巴马不单不走亲华路线,反而加大力度落实其重返亚洲、遏制中国的政策,例如以总统奥巴马特别代表身份出席中美对话的国务卿克里,在赴北京出席对话前,先访蒙古,目的是拉拢蒙古围堵中国,故可预见在奥巴马余下大半年的任期内,中美关系只怕出现更多波折。

避免南海擦枪走火须管控分歧

中美战略对话在此形势下召开,双方硬撼可期,估计今次对话将至少包括四大议题,即南海、人民币、台湾及中美双边投资协议(BIT),其中最为外界关注的议题将是南海及人民币。

由于美国借菲律宾向国际法庭提出的南海仲裁发力,硬压中国要遵守国际法及仲裁决定,且加强军舰与战机在南海“自由航行”,此与中国在南海岛礁加强建设及部署军力,形成日益紧张的对峙,甚至在5月中出现两国战机在空中相距只有15米,几乎碰撞的惊险场面。惟南海对峙虽是中美两国不会相让的赌局,但双方都无意让对峙变成擦枪走火,故反而需要战略对话,在各自表态及指摘对方之余,更重要的是管控分歧,如在军事耀武之余亦要重视加强信息交流机制,以免出现双方不可控制的乱局。

在人民币议题施压减少误判

在人民币的议题上,双方亦各自寻找向对方的施压点。美国已表明反对各国操控货币以增强竞争力,在4月已点名将人民币列入监察名单之列,而人民币在今年首4个月跟着美元兑其他货币明显贬值,5月则因美元强势而兑美元贬值,这种兑其他货币及美元均贬值的做法,只怕会成为美国指摘人民币在暗打货币战的“罪证”。

另一方面坊间亦传出,北京会在对话中追问美国是否将于6月加息,并会要求把加息押后至7月,以免影响人民币及国际金融稳定。在金融议题上,双方难有共识,但可借表态、施压,达到沟通的目的,减少误判。

台湾议题走过场推进双边投资

此外,外界相信,由于支持台独的民进党蔡英文在台湾出任领导人,北京会在中美对话中提出台湾问题,并希望美国达成共同遏抑台独的默契。中美就台湾局势摸底,可以预期。但对美国而言,只会敦促北京克制及尊重台湾新政府,而不会跟北京多谈台湾对策,毕竟加强台湾亲近美日、疏远北京,才是奥巴马国策,他又怎会制造机会给北京左右,故台湾议题在中美对话中即使登场,亦只会是走过场。

虽然中美硬碰的议题多,但双方亦有意愿在共同利益的议题上取得成绩,尤其北京希望透过中美更紧密的利益捆绑,让双方关系不致弄得太僵,其中中美双边投资协议是最可能取得实质进展的议题。虽然中方觉得美方叫价过高,但双方已就此两次交换有关的负面清单,若中美各让一步,不难在9月二十国集团(G20)于杭州举行峰会时,奥巴马与国家主席习近平就此草签一个框架协议,成为奥巴马一项政绩。当然有关协议最终能否落实,还要看美国新总统的取态。

中美战略对话的大环境虽不佳,但外界可透过双方在场内场外的互动,看清北京与主攻的奥巴马有多务实地管控分歧、寻求共同利益,才能掌握中美未来关系究竟有多好或多坏。

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