中美双边投资协定(BIT)谈判是中美战略与经济对话的重中之重，而其核心内容是双方就“负面清单”能否达成共识。据悉，中美同意在双边投资协定上加快行动，在六月中旬相互提交负面清单出价后会立即展开谈判。
负面清单管理模式是指建立“以准入后监督为主，准入前负面清单方式许可管理为辅”的投资准入管理体制，即政府将不允许外国投资者投资的相关产业列入“负面清单”，在此名单之外，政府不应进行太过严格的监管。目前，世界上至少有77个国家采用了“准入前国民待遇+负面清单”的外资管理模式，许多区域性贸易安排也同样采取了这种模式，包括美国力推的“跨太平洋战略经济伙伴协定”(TPP)、“跨大西洋贸易和投资伙伴协议”(TTIP)等贸易协定谈判。
此前，中国外商管理模式一直采取的是准入后国民待遇和正面清单的模式，对外商直接投资进入进行审批，通过外商投资产业指导目录对外商投资产业进行引导和管理，外商投资项目分为鼓励类、允许类、限制类和禁止类。十八届三中全会后，中国以开放促进改革，放宽外商投资准入，积极构建更加开放、公平非歧视的政策体系，在全国四大自由贸易区试验外商投资准入特别管理措施(负面清单).
与此同时，中国也计划对内实行负面清单制度。去年9月国务院发布《关于实行市场准入负面清单制度的意见》，强调2018年起正式实行全国统一的市场准入负面清单制度。市场准入负面清单制度是指国务院以清单方式，明确列出在中国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等。负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。
就在上个月9日，国务院会议要求抓紧建立行业准入负面清单制度，破除民间投资进入电力、电信、交通、油气、市政公用、养老、教育等领域不合理限制和隐性壁垒，坚决取消对民间资本单独设置的附加条件和歧视性条款，做到同股同权，保障民营资本合法权益。
这意味着中国准备用负面清单制度管理外资与民营资本。但是，至少从目前试点看，国内市场准入负面清单制度并没有带来特别大的变化。目前中国民间投资快速下滑，中央政府正在进行调查并研究对策，一个很重要的原因就是市场准入门槛还比较高，限制比较多。这些制度性障碍也是供给侧结构性改革的阻力所在，以及民资投资意愿不强的主要原因。
事实上，面向国内资本的市场准入负面清单应该比中美之间的清单更短，因为涉及国家安全或者一些需要保护的幼稚产业可能只会对外资有限开放，甚至不开放。但是对内资就不存在这些问题。包括民资在内的中国资本应该获得更多的投资自由。所以，如果BIT完成谈判，那么，其负面清单应该也适用于国内资本。中国民营资本的地位不应该低于外资，应该享受与国企一样的国民待遇。
我们期望BIT能够成功落地，尽管市场开放可能对国内一些领域带来暂时冲击，但是中国经济转型升级需要发展高端服务业，更高的开放程度能够提高市场竞争水平与效率，推动产业发展。与此同时，中美之间的负面清单将强有力的推动国内市场准入的开放，有利于激活民营资本，尽快实现供给侧结构性改革。目前的改革需要一种强大的推动力，BIT和负面清单制度都能承担这一重任。