近日，华为公司创始人任正非在全国科技创新大会上发言，称“华为正在本行业逐步攻入无人区，处在无人领航、无既定规则、无人跟随的困境”，坦陈“华为已感到前途茫茫，找不到方向，华为已前进在迷航中”。
华为“迷航”自此持久刷爆朋友圈，“任正非之忧”之所以引发全社会的广泛共鸣，是因为他道出了中国企业尤其是创新驱动型企业遭遇的普遍困境：中国关键领域核心技术缺乏、科技基础薄弱、创新人才等创新能力与发达国家存在巨大差距。
那么，拿什么替“迷航”的华为们“导航”？笔者认为，创新不仅仅是企业一方的事情，在强化企业创新的主体地位释放市场创新活力的同时，还要切实履行政府创新责任，深化科技体制改革，营造有利于科技创新和人才成长的政策环境，夯实基础研究，攻克具有“洞察和远见”的引领性创新、原始性创新。
履行政府创新职责，须用好社会控制手段。最重要的创新来自社会层面，而非技术层面。传统观念往往把技术看成“生产技术”或一台机器，其实现代科技更多地受社会文化影响。社会文化分为三个层次：最外层是物质文化，包括人创造的各种物质、精神产品；中间层是制度文化，包括社会制度、人际关系等等，最内层是观念文化，是价值观引导下的人们行为规范。例如有学者研究认为，日本人的国民性对战后日本的技术发展起到巨大作用。这是单靠华为们的企业创新无法企及的，政府关注如何激活技术创新时，不能“头痛医头”，还要关注技术创新背后的东西：价值观念的构建。社会控制手段促进技术创新的举措有：严格完善的法律、政策制度(如日本)、使得道德伦理观点与技术进步相协调(如科技人员地位)、物质刺激等。
履行政府创新职责，须强化扶持政策协调和制度创新。一国技术创新能力的强弱，表面上看是企业充分竞争的结果，实际上是与政府政策协调和制度创新须臾难分。美日之间著名的“半导体竞争”，就是政府扶持企业参与高科技产业国际竞争、争夺国家竞争优势的著名案例。二战后，美国在微电子技术领域遥遥领先，上世纪七十年代，日本政府进行了一系列“政府支持、市场导向”的制度创新，日本微电子技术及产业迅速跃升，并威胁到美国地位。印度软件产业、我国高铁产业也都是突出的案例。上周举行的科技创新大会上，科技体制及相关体制改革提上了重要的议事日程，尤其是完善符合科技创新规律的资源配置方式值得我们引颈期盼。
履行政府创新职责，须构建完整的创新“过程链”，优化创新的“公共品”供给。创新过程链的“上游”即理论和前期应用研究、创新人才的教育和培训，属于“公共品”，其主体是科研院所和高校，必须由政府来组织和实施。“中游”起到承上启下的作用，如何通过有效的机制，将“上游”的成果传递到“下游”，这涉及到复杂制度安排，如建立知识产权制度、激活技术人才创造力、鼓励科研成果市场化转换等，这同样需要政府统筹协调。“下游”则是企业通过对“上游”的综合利用，通过研发活动进行生产经营，将技术创新转化成新产品(自然科学)、新模式(通常是管理等社会科学)等。
一般认为，政府应当更多地投入基础研究，而不是接近市场的研发。因此，政府必须在基础研究、原创性创新、人才教育培训、具有“远见”的项目等方面加大投入，优化技术创新的“公共品”供给，帮助华为们构建健康的创新链“上游”“中游”，构建良好的创新生态体系。值得一提的是，政府应该尽可能不亲自参与接近市场的研发，而是以激励的方式将“下游”交给企业，以市场激活企业主体创新作用。这既可集中物力财力进行创新“公共品”供给，还可避免对“下游”的“挤出效应”和“与民夺利”。