针对近期民间投资增速有所回落，为促进民间投资健康发展，国务院部署开展了促进民间投资政策落实专项督查和第三方评估调研。继6月22日的国务院常务会议提出五项措施调动民间投资积极性后，7月4日，国务院办公厅又下发《关于进一步做好民间投资有关工作的通知》(以下简称《通知》)，以鼓励民间投资进一步发展。
接受中国经济时报记者采访的专家表示，鼓励民间投资发展实际上对改善当前经济发展现状，促进经济稳增长，提高经济增长质量，特别是提高投资效率有着非常重要的作用。
提高民间投资的比重有利于拉动经济增长
《通知》指出，近年来，非公经济已成为稳定我国经济的重要基础。非公经济创造了60%左右的国内生产总值、80%左右的社会就业，民间投资已占到全社会固定资产投资的60%以上。
然而，今年以来，民间投资增速却有所回落。据国家统计局数据显示，1-5月份，民间固定资产投资11.64万亿元，同比名义增长3.9%，增速比1-4月份回落1.3个百分点，比去年同期的12.1%下滑8.2个百分点。
国务院发展研究中心产业经济研究部研究员许召元分析指出，今年以来，我国的投资增速保持了一个相对稳定的水平。这其中，国有和国有控股的投资增长速度较快，而民间投资的比重则在逐渐下降。根据测算，今年我国的增量资本产出比，即反映投资对经济增长拉动效率的指标在持续攀升，也就是说，大量的投资对经济产生的拉动作用越来越小。
许召元表示，民间投资的效率对经济增长的拉动作用是最高的，如果能够提高民间投资的比重，优化投资的结构，就会提高投资的整体效率，从而对经济增长产生积极的拉动作用。
多重因素制约民间投资发展
调查发现，我国部分地区、部分领域存在着政策措施不落地、政府职能转变不到位、民营企业融资难融资贵、难以享受同等“国民待遇”、企业成本高、负担重等突出问题。对此，许召元详细解释说，当前我国民间投资增长比较慢，主要体现在以下几个方面。
首先，我国仍然处在经济新常态下，下行压力依然存在。很多行业的需求增长空间，尤其是传统行业的需求增长空间有限。民间投资是最具市场化的投资，他们会重点考虑投资的效益和前景。近几年很多产业的盈利性都有所下降，这是影响民间投资最为重要的因素。
中国投资协会会长张汉亚对此表达了相似观点。他说，民间投资中有很大一部分涉及制造业，但如今制造业出现了全球性产能过剩，有效需求不足，导致部分民间资本退出原来的行业，与此同时，民间资本又缺少更好的投资渠道和项目。
其次，民间投资还存在一定的制度障碍，“玻璃门”、“旋转门”、“弹簧门”等成为影响民间投资的障碍因素。有一些投资领域还没对民间投资充分放开，甚至还有些领域投资的时间成本和各种评估费用过高，也严重制约了民间投资的积极性。
“虽然今年整体的融资环境相对来说比较宽松，融资总量增长较快，但是民间投资仍然存在较大的融资难、融资贵现象。”许召元说，这主要有来自两方面的原因：一方面是目前我国还存在一些僵尸企业和低效率的国有投资，占用了很大一部分的信贷资源，造成民间投资信贷资源相对来说比较紧张；另一方面，融资难、融资贵也与经济下行压力背景下，投资风险的提高有一定关系。目前我国对一些中小企业的信息、贷款、风险控制系统还不是很完善，这导致银行在面对中小企业的时候，不能充分地获取其信息，缺乏对民营企业做好风险甄别的手段，导致风险溢价的成本上升。
许召元强调，尽管目前民间投资意愿不足，但是也存在一些新业态、新企业的创新能力突出，故而，民营企业发展前景良好，有较大的发展空间。
多措并举提振民间投资
《通知》要求，通过抓好督查和评估调研发现问题的整改落实，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，营造一视同仁的公平竞争市场环境，缓解融资难、融资贵，降低企业成本负担以及落实地方政府和部门的主体责任等方面，来进一步做好民间投资的有关工作。
对此，许召元表示，这些方面的措施都反映了当前民间投资存在的较为突出的问题。他认为，我国在简化审批、进一步简政放权方面已经取得了很大程度的进展，接下来的重点将是着力解决民间投资的融资问题。在此基础上，再进一步做好市场的开放，做好垄断行业的改革，打破限制，为民间投资提供更多的空间。
在许召元看来，目前情况下，首先要肯定民间投资的重要作用，为其创造更好的发展环境。只要让民间投资看到发展前景，民间投资就会自发地按照市场规律发展起来。
“具体而言，先是要推进产能过剩的化解工作，逐步释放和消除民间投资过程中的风险，优化市场环境。一些重点产能过剩行业要建立起市场化的机制，让一些僵尸企业和过剩产能尽快地退出市场。虽然这样可能使部分企业关闭破产，但是对整个行业以及更大范围的上下游行业的回升都是有益的。”许召元说。
他表示，接下来就要着力营造公平的市场环境，不只是从供给侧结构性改革的角度来优化市场环境，还要加大政府对市场的监管服务，加大对消费者的保护，为消费者创造一个敢花钱、愿意花钱的宏观环境，促使消费者购买更多高质量的国内产品。这对带动国内制造业的升级、提升民间投资的意愿、促进消费者消费行为转型升级都有很大的好处。
除此之外，也有观点认为，当前在我国部分产业产能过剩的大背景下，民间投资增速下滑也反映出一些中小企业缺乏转型升级的基础，对新领域的投资准备不足。因此，从民营企业自身的角度来看，也要通过准备转型发展，提升自身的竞争力。