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GDP作为量度经济活动的指标在香港已不适用

2016-07-19 08:19:07   来源:   

香港特别行政区政府中央政策组首席顾问邵善波撰文指出,由于虚拟经济、电子商务、网络经济、共享经济的急速发展,加上香港作为一个城市型经济,如果继续依靠国民生产总值作的经济状态的主要指标,会对我们了解经济情况产生扭曲,甚至误导我们的公共政策。这篇文章具有一定的借鉴意义。

诺贝尔经济学奖获得者JosephE.Stiglitz在2001年的《国民生产总值的狂恋》(GDPFetishism)一文中指出,国民生产总值(GDP)作为量度经济增减程度的指标,存在很多问题及不足的地方,长久以来备受批评;随着社会及经济结构的转变,这问题变得更加严重。10多年后的今天,由于虚拟经济、电子商务、网络经济、共享经济的急速发展,这问题应愈益严重和复杂,加上香港作为一个城市型经济,如果继续依靠国民生产总值作的经济状态的主要指标,会对我们了解经济情况产生扭曲,甚至误导我们的公共政策。

Stiglitz教授提出的其中一个问题是,国民生产总值主要组成部分之一的政府开支。理论上,国民生产总值应该量度产品及服务的输出,但公共服务大部分是免费或象征式收费,统计国民经济生产总值时是只计算输入,不计算输出,于是政府增加的开支,无论是否有效运用,国民生产总值都会推高,因而扭曲了经济实况。政府开支占国民经济生产总值比例愈大,扭曲也就变得愈大。香港的公共开支比例相对不大,但这问题应仍然存在。

英国政府在今年3月发表一份报告(下称「英国报告」),就该国的经济统计数字进行了全面检讨。国民生产总值的概念及计算方法诞生在1930-1940年代,当年制造业占英国国民生产总值较大的比重。英国报告指出,至今时今日,服务业占国民生产总值的比重已远远高于制造业,但按行业分类划分的服务业数目,与制造业的数目还是相若,这反映以传统的方法划分服务业很有问题。

此外,按照企业的基本业务来区别其输出时,究竟应计算入服务业抑或制造业,使用的方法与现实脱节。有别于以往制造业与服务业之间存在差异明显的情况,现在许多制造商同时提供售后服务,这些售后服务有时候更会带来可观利润。上述这两点都会造成服务业数据扭曲。这些情况也见诸香港,问题基本一样,程度可能更严重。

金融业的特殊性

英国报告进一步指出,银行及其他金融中介机构并非依靠收取服务费来产生利润,而是透过赚取差价及其他多种形式获得。对此虽然国际间已引入间接的计算方法,但有关风险及利率的计算及处理仍有缺陷。以2008年第四季为例,当时雷曼兄弟宣布破产后,英国短期市场利率抽升,统计数字竟然指出英国金融业在该季度录得有纪录以来最快增长。

英国报告指出,在金融市场受压的时期,现时采用的金融服务统计方法整体而言可能不可靠。金融服务所产生的附加价值(valueadded)应视为「中间投产消耗」(intermediateconsumption)抑或「最终消费」(finalconsumption)是须作处理的问题。金融服务是香港的重要产业,如果出现这些扭曲及不确定性,而又只用国民生产总值来衡量我们的经济表现,可能会造成严重的误判。

数码科技的挑战

数码科技的发展促进了更多服务行业的出现,包括更广泛的个人化服务,这将会为如何核算服务业带来更大的挑战。数码服务日渐取代不少的传统服务,国民生产总值的框架是否具备足够的灵活性,可以较全面捕捉数码革命带来的转变,成为值得深思的课题。

英美一些研究指出,一些数码经济活动未计算入内,因而会拉低国民生产总值的数值。在这方面英国报告发表了耐人寻味的统计数字,指过去10年英国人的互联网使用量大增,但信息科技行业的增长却平平;同时,出版、影音及广播等行业呈现萎缩,导致如此情况的一个可能原因是,这些传统服务数码化之后,因为零收费而未计算入国民生产总值,又或者因为边际成本带动收费下降,拉低了国民生产总值的数值。

香港在数码科技方面虽然落后于内地,但也在急速发展中,我们应如何量度这方面的经济活动呢?这是需要面对的问题。

共享经济(Sharingeconomy)

共享经济对国民生产总值的影响究竟如何,国际上仍未有明确的说法。英国国家统计局主要是透过对商业单位的抽样调查来量度这些经济活动,虽然近期已经改良了抽样方法,但对税网以外的共享经济活动核算,仍然束手无策。

再者,即使已经计算共享经济平台透过中介所赚取的佣金,但这只占共享经济活动当中一个相对小的部分,因而令共享经济活动的整体情况未能在国民生产总值数字上得到反映。

此外,由于物价指数的资料都是从企业收集所得,而共享经济的服务收费一般比传统服务低,在此情况下,剔除价格变动的影响而计算出的实质国民生产总值,可能会低估。

英国报告估算,由于AirBnB的收费比酒店便宜,但计算实质国民生产总值时所参考的两个物价指数都没有包含AirBnB的价格,而只包含传统酒店的价格,因此高估住宿服务的价格变动。单是这个技术因素,就足以令2013年英国的总增值(grossvalueadded)受低估0.7%。

如何估算地下经济从来都是经济统计工作中的一大难题,如规模不大,还可以用一些粗略的推算来补充;但在创新科技的推动下,共享经济规模愈来愈大,对统计工作来说,是个严峻的新挑战。

时至今日,国民生产总值已是落伍的统计工具,不单不能反映社会收入不均及差距扩大的情况,没有包含可持续发展的因素,以及产品及服务质素的变化及提升,而且对作为城市型经济体的香港来说,以近一世纪前的老方法来检测我们的经济状态,可能造成我们对香港的经济情况的严重误读。

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