国务院国资委近日召开通气会，通报中央企业经济运行情况及国企改革进展情况。对于本轮国企改革的进展，普华永道思略特合伙人单小虎向网易财经指出，整体而言，本轮国企改革慢于市场预期，企业实质行动较少。“国企改革在下半年将有一个加速推进的阶段，未来国企改革在兼并重组、资产证券化、国资投资运营平台、混合所有制改革这四个方面的力度会进一步加强”。
据网易财经了解，今年6月，中央巡视组在向国资委党委反馈专项巡视情况时指出，国资委推进国企改革进度较缓，改革的系统性、针对性、时效性不够强。
单小虎介绍，如果以2013年11月党的十八届三中全会后发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》作为新一轮国企改革的起点，到今年6月已经有两年半的时间。从顶层设计来看，直到2015年9月，多次延期的国企改革总纲《关于深化国有企业改革的指导意见》才落地。此后，中央又陆续出台多个配套文件，形成了“1+N”的政策框架，但直到目前仍有近10个文件尚未出台。“现阶段已出台的国企改革政策多属于纲领性的指导文件，内容比较模糊和笼统，企业难以据此来执行具体的改革行动”。
他认为，从实际执行来看，央企的改革试点推进尤为缓慢。如2014年7月，国资委在6家央企（即国家开发投资公司、中粮集团、中国建筑材料集团、中国医药集团、新兴际华集团、中国节能环保公司）开展“四项改革”试点（即改组国有资本投资公司试点，发展混合所有制经济试点，董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核、薪酬管理职权试点，派驻纪检组试点）。“入围央企基本选择了旗下的部分业务板块和子公司开展改革试点，目前尚无特别重大进展。未入围的央企改革步伐则更为迟缓”。
据网易财经了解，截止目前，一些参与混合所有制改革的央企，仅有部分在二级、三级甚至更低层级的子公司开展试点，如中国医药集团旗下上市公司国药股份和国药一致通过增发融资引入资管计划和私募股权基金作为战略投资者。
单小虎向网易财经指出，国企混改对民营资本的开放程度远逊于市场预期，民营投资占比较小，新进入的投资者中仍存在大量的国有机构。“中国石化在2014年就打响混改第一枪，旗下的中国石化销售公司在增资过程中引入25家战略投资者，合计持有29.99%的股权。据媒体披露，在总计1070亿元的引资中，民营资本仅占35.8%。2015年9月，江西盐业完成6.2亿元的增资扩股，其中仅有核心骨干团队的7800万元出资（在扩股后的江西盐业中持股5.9%）可被视作民间投资。其他如中国信达、厦门国贸、中新建招商和江西省井冈山北汽投资等新进入股东均拥有国资背景。金融机构混改更是裹足不前，部分早在2014年就提出“研究”混改的国有银行，目前仍未有实质性方案出台”。
对于国企改革进展缓慢的原因，单小虎表示，本轮国企改革裹足不前的原因错综复杂，与目前的经济和政治形势相关，与国企的改革意愿相关，亦与国资监管机构自身相关。“由于国有企业存量业务的巨大体量和影响，决策者在寻求解决方案时，首先要考虑数量庞大的国企员工及其家庭福祉以及更广泛的社会安定，不会轻易开展伤筋动骨式的改革。现实中，产业类国企一般在增量部分开展改革，涉及业务规模小，改革层次低”。
普华永道预计，国企改革在下半年将有一个加速推进的阶段，由于上述复杂原因，这个阶段能持续多久，未来的热度和力度如何，仍是未知数。“中央层面上，我们预计国资监管机构将在未来几个月陆续出台一系列国企改革执行细则文件，进一步完善政策框架。从执行路径来看，央企改革1-2年内仍难以全面铺开”。
单小虎认为，未来国企改革在兼并重组、资产证券化、国资投资运营平台、混合所有制改革这四个方面的力度会进一步加强。“这四大领域都已拥有成熟可借鉴的案例，操作性强”。