日前，国务院办公厅印发了《关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》(以下简称《意见》)，对推动中央企业结构调整与重组工作作出重要部署。
《意见》提出，在坚持服务国家战略、尊重市场规律、与改革相结合、严格依法规范、统筹协调推进的基本原则下，到2020年，中央企业战略定位更加准确，功能作用有效发挥；总体结构更趋合理，国有资本配置效率显著提高；发展质量明显提升，形成一批具有创新能力和国际竞争力的世界一流跨国公司。
巩固加强以发挥1+1>2协同效应
国务院国资委相关数据显示，今年上半年央企实现利润总额6234.7亿元，同比下降3%，降幅比上年同期收窄2.4个百分点；实现增加值3万亿元，同比增长2.2%，主要经营指标稳中向好。中央企业效益水平明显回升的同时，改革也在稳步推进。
在5月18日召开的国务院常务会议上，李克强总理要求有关部门开展困难和亏损企业专项治理，抓紧淘汰钢铁、煤炭等行业央企落后产能，加快重组整合和市场出清。会议决定，要按照“清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批”的要求，通过强化管理、改造提升、债务重组、兼并重组、关闭撤销、破产重整、破产清算等方式，用3年时间，处置央企子公司中的345户大中型“僵尸企业”；大力压缩过剩产能，今明两年中央企业压减10%左右的钢铁、煤炭现有产能。
与会议上提出的三个“一批”不同，此次《意见》将下一阶段推进中央企业结构调整和重组的重点工作调整为“巩固加强一批、创新发展一批、重组整合一批、清理退出一批”，新增加了“巩固加强一批”。
对此，国务院发展研究中心企业研究所国有企业研究室主任、研究员项安波在接受中国经济时报记者采访时表示，“巩固加强一批”，主要还是希望央企能够在各自的领域发挥过去积累的行业经验和竞争优势，发挥行业引领作用。
在他看来，“巩固加强”实际上对央企提出了一定要求。央企在整个国有企业体系里，实力强、规模大，创新资源比较丰富，积累经验也比较多，在创新发展上有一定的条件，如果能够通过重组合并、优化结构，发挥1+1>2的协同效益，将有利于其做强、做优、做大。
改革就是通过重组实现结构调整
在央企的重组整合方面，《意见》提出要推进中央企业强强联合、中央企业间专业化整合、中央企业内部资源整合和积极稳妥开展并购重组。
实际上，自去年开始，央企的重组力度不断加大，已开始了多起央企重组，如武钢与宝钢重组、中冶和五矿重组等。据国务院国资委消息，今年年内央企数量有望整合到百家以内。
企业重组一直是央企改革的重点。项安波认为，改革目的之一就是要通过企业重组来实现结构调整，从而实现规模效应和协同效应。不仅要形成企业规模的扩张，最终还要形成战略协同效应，这将更有利于央企做强、做优、做大，也更有利于创新发展和国企改革。
“《意见》提出重组融合的四个方面，也是要在过去经验总结的基础上继续深入推进央企改革。”项安波说。
李克强总理曾指出，要以改革促发展，以“壮士断腕”的勇气和决心，坚决打好打赢中央企业“瘦身健体”、提质增效的攻坚战。但“瘦身”意味着要割舍，因此，《意见》提出了“清理退出一批”，要求通过大力化解过剩产能，加大清理长期亏损、扭亏无望企业和低效无效资产的力度，下大力气退出一批不具有发展优势的非主营业务，加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题等措施来达到“瘦身健体”的目的。
“‘清理退出一批’更要重视发挥市场化手段的作用。”项安波认为，通过市场化的手段来促进改革是有一定积极意义的。
合并整合要避免对民生终端消费产生影响
今年年初，随着《关于深化国有企业改革的指导意见》的发布，国务院国资委研究确立了国企改革“1+N”文件体系。《关于深化国有企业改革的指导意见》作为“1”，在国企改革中发挥引领作用；制定“N”个配套文件，强化各项改革之间的协同配合。
此次《意见》是这个政策体系里的一个配套文件。项安波认为，国企改革的经验探索和方案设计一直在相互促进。《意见》和供给侧结构性改革、淘汰落后产能、清理“僵尸企业”相结合有着积极意义。
首先，《意见》适用范围是央企这个群体，体现了国有资本服务于国家战略目标，也体现十八届三中全会决定的国企改革精神。其次，《意见》在国企改革和供给侧结构性改革的大背景下，既能促进国企改革，也能推动供给侧结构性改革，发挥国有企业作用。第三，《意见》的发布是为了提升企业的效率、活力、创新能力，将央企做强、做大、做优，以增强其国际竞争力。
除此之外，项安波认为，在下一步央企改革的工作中，还有以下几点需要注意：
一是在推进央企结构调整重组整合的过程中，政府发挥引导鼓励支持作用，通过规划等来引导企业进行改革有着积极意义，但同时还要尊重企业的意愿，通过市场化的方式推进，这样会使改革更顺利一些。
二是不能只重视重组，更要重视整合，布局结构调整后得到进一步优化，以产生1+1>2的协同效益。
三是要提升国际竞争力，尽可能避免对民生终端消费产生影响。例如“南车”和“北车”的合并，就是在遵循增强国际竞争力的目标下，对民生终端消费不产生影响的合并。所以，还要注意避免产生新的垄断对民生终端消费产生负面影响。