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一带一路战略推进过程中存在六点政治风险

2016-08-16 08:19:17   来源:   

香港中文大学前政治系主任、华人学术网络成员郑赤琰撰文指出,“一带一路”自开始热身走出国门的两三年间,有不少顺景,也有不少逆境。这里指的顺景是签订下来的工程协议依约上马,没有波折,最后完成的机会看好;逆境所指的是签下来的工程协议遇到波折,连已启动的工程也要叫停,最后有没有机会完成也难估算。前者可在巴基斯坦、中亚的哈萨克,以及中俄合作的项目中可以见证;后者则有最近的英国核电工程协议于临近签署的前一天,突然由英国单方面叫停。这篇文章具有一定的借鉴意义。

其次是缅甸的水力发电与海港码头基建项目,原本是很顺利的,而且工程已启动,最后由缅甸单方叫停,中国曾作交涉,但负责签约的前政府碍于国内舆论压力,无法启动;代表新政府的昂山素姬今年9月初将会到访北京4天,到时能否化逆境为顺境,可要考验昂山素姬的实权了!

其实,国际投资的政治风险问题,早有国际公认的评估指标,由0至9分的10个指数,0代表没有风险,9代表风险很高,要做到0风险,须看相关国家的政治风险因素;重大的政治风险因素包括政治暴动、示威进行政变、社会犯罪率高、政权不稳定、宗教或种族冲突风险高、内乱不停、政治死伤人数多寡,官员贪污滥权严重、就业与罢工机率高等等。

如果上述的风险因素愈多,造成的人命财物损失愈大,政治风险趋向9分的机会便愈大,反之愈小,便可用数量化递减,由9一直减下去到0分,都可以计算出来。这种政治风险评估早已在国际贸易和投资的圈子中应用,国际信贷可行性如何,也是根据政治风险有多高来作出决定保险和信贷。

“一带一路”与亚投行既然也是跨国的投资活动,除了参考国际惯用的政治风险指引外,中国本身也须整理出一套合乎中国“一带一路”与亚投行政治风险评估的指标。本文根据“一带一路”见证到的经验,试行探讨中国的政治风险评估有哪几个重要因素必须特别关注的。

尽管中国对外表明“一带一路”是协助兴建基础建设,不是一般投资,而是以基建推动全面经济发展,而且还有工业、市场、贸易、城镇、水电、交通道路等全方位配套的发展,最终目的是提升彼此国力,把“面包”做大,让市场不断增长,便能充分做到双赢的期望。

可是国际关系往往此消彼长,这边风景看好,那边便会自觉凄凉。一国的好事,他国会视为威胁,十常八九,因此中国在推动“一带一路”时,便令美国和日本深感不是味道,日本更是沉不住气,中国要和印尼合建高铁,日本便说中国高铁不安全;中国要在东南亚半岛建泛亚高铁,日本和新加坡便先下手抢建新隆高铁。基于种种十足敌意的竞争,“一带一路”便须自行整理政治风险的指标。以下6点,是中国必须关注的稳定指数:

一、政权稳定指数

政权稳定与否,可作量化而定出一个指标。以缅甸为例,由一个高度军人专政的政府,突然转为民主化诉求很高的政府,便是一种典型的政权不稳定,当中不稳因素可从军中有无权力斗争、民选政府有无能力反制军人势力,外来干预如美日会否恶化稳定等等,都可以量化而把各种因素整理出来。有了这方面的评估,不但可为“一带一路”决定去留,也可为“一带一路”设防,把风险降到可以接受的程度。

二、政策稳定指数

如果政府政策朝令夕改,对于“一带一路”强调基建发展投资回报年期相对较长的情况下,风险便会很高。要在这方面找出政治风险的指数也不难,以菲律宾为例,上任总统阿基诺三世在南海的政策与华为敌,强势推动海牙国际仲裁,不惜结合美日与中国一战;可是政权一旦转到杜特尔特时,对华政策却来个U转。

杜氏断言,不要跟中国开战,要用和平方法与中国谈判,而且还特别委派前总统拉莫斯为特使到中国破冰。这对美国来说,便因菲律宾这种政策急转弯而打乱战略部署。像这样的政策不稳,尤其在落后国家政治不稳定的地方,很常见,台湾就是一个典型例子,印尼也有这种问题。

三、外国干预内政机会

美国干预别国内政的机率高低,应列为重大风险因素,像缅甸、泰国、越南、印尼和菲律宾5国,便属美国干预其内政的国家,干预的政治目的就是要借5国来孤立中国,因此“一带一路”的项目在这些国家要提高警惕,要有反制的办法才能考虑上马。要评估这方面和风险也很容易,只要研究美国的外交动向与这些国家抗压的机率有多高,便不难找到风险高低的评估。

四、反华势力活跃与否

反华势力活跃的话,这些国家会通过各种借口来反对“一带一路”。这方面的势力通常会用各种组织形式出现,最常见的反华组织有国际人权组织、非政府组织、宗教组织、环保组织、反共组织、新闻群组织等等。要研究这方面的风险不难,因为这些组织平日对华的态度与其文宣多很高调,让人一见便一目了然,只要研究它们对政府的影响能力有多大,便可判断其杀伤力有多大了。

五、军人干政机率

这方面的风险因素尤其值得“一带一路”关注,在东南亚国家中,有不少军人干政的风险机率很高,而且受外国渗透的军人更是危险,像泰国、印尼、菲律宾3国的军人,便是长期受美国通过军援、军事基地、军事结盟、军事训练、军事交流等方法,作出深入而广泛的渗透与影响。像印尼过去在苏卡诺时代,一旦没法掌控这个政权时,美国便会策动军人政变,把苏卡诺推翻,换上苏哈图当政,中印关系也急转直下,由苏卡诺的亲中变为苏哈图的反华,要研究这个军人干政的因素也不难。

六、地缘政治因素

要研究地缘政治的风险,最简单的指标是这个国家为地缘政治愈具战略地位的,愈会成为兵家必争之地。像新加坡和斯里兰卡,都是战略地位很高的地方,因此美国长期用尽办法拉拢新加坡,英国抓住斯里兰卡为军事基地,便是这个道理。“一带一路”在这方面也要特别留意。

以上只是就其大者列出6个因素,其他以后有机会再谈。

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