商务部、国家发展改革委构建开放型经济新体制综合试点试验工作部署以来,南昌市从制约开放型经济发展的体制机制入手,从企业最期盼的领域改起,用改革的办法推动试点试验工作,取得了一定进展。但也面临改革创新动力不足、创新空间小、借鉴复制难度大等改革难点需要破解。
部分改革措施取得突破性进展
南昌构建开放型经济新体制综合试点试验从问题导向入手,目前正按照责任清单、既定时间表、操作路线图积极有序推进,一些改革创新举措相继出台,部分重大改革事项已经取得突破性进展,初见成效。
一是推进供给侧结构性改革。南昌市副市长肖玉文介绍说,南昌市先后出台了《关于大力促进实体经济发展的若干措施》(以下简称“120条”)、《关于加快推进供给侧结构性改革的实施意见》《关于促进LED产业发展的若干政策措施》《关于加快VR/AR产业发展的若干政策》;以地方立法形式批准出台《南昌市低碳发展促进条例》。其中,“120条”为促进实体经济发展量身定制,力图每条措施都服水土、接地气。比如,全面开始实施的营改增政策将为企业降低100亿元以上的成本。
二是构建公共服务平台体系。南昌市发展改革委总经济师柳华表示,南昌完善了全国首创的“企业监管警示系统”,归集整理了各类企业监管数据77万余条向社会公开,打破了信息孤岛,实现了信息开放共享,受到了社会各界的青睐。今年以来,20余家企业因违法失信被取消投标资格,2家企业因存在违法记录被取消上“新三板”资格,6家企业因违法记录被取消政府性奖励。
三是推进通关便利化。江西省出入境检验检疫局副局长张国清介绍,南昌在出入境检验检疫系统率先探索了“申报放行”和“核查放行”检验检疫新模式,使得每批出口货值检验检疫放行时间缩短了5-7天;上海自贸区检验检疫创新经验已在南昌及江西多地落地,成功复制推广了上海自贸区简化统一进出境备案清单、批次进出集中申报等8项检验检疫创新制度;南昌在促进贸易投资和跨境融资便利化方面,推广了跨国公司外汇资金集中运营模式,9家企业先后获批开办业务试点资格,试点企业数量位居中部6省前列。
四是承接产业转移。肖玉文介绍说,“重资本运营、轻资产招商”理念已成共识。重视资本运营,以市重点产业投资引导资金为母体,吸引金融资本、社会资金参与,目前已设立各类混合所有制产业发展基金6支,基金总规模超过100亿元。通过股份合作、合资公司等形式,分别与北京嘉捷集团、中科院、韩国原州医疗器械科技园合作建立了相关产业园区。践行“生产、研发、销售你来,保障、配套、服务我上”的轻资产招商理念,比如,为鸿利光电和欧菲光等企业建设员工宿舍,使企业减少非生产性投入,让项目加速投产,开拓了一条收购股权、出售产权的“轻资产”创新代建新路径。
五是改革社会组织管理体制。南昌市投资促进局副局长金伟说,南昌市行业协会商会与行政机关脱钩工作领导小组日前成立,第一批全市性行业协会商会与行政机关脱钩试点工作方案已基本完成,正在征求意见;开展了具备承接政府购买服务资格社会组织目录编制工作,下一步将以授权、委托等方式将政府购买服务有序地转移给行业协会商会。