围绕实体企业流动资金紧张、融资成本过高等突出问题，日前河南省出台了《银行业支持实体经济发展的二十条措施》，也成为继山西省和山东省之后，第三个拿出相关具体措施的省份。
具体来看，河南省在“二十条”措施中首先提出，银行的资金投放要突出对重点领域的信贷支持，确保今年全年新增贷款超过4500亿元。对煤炭、钢铁、有色等重点改革领域，坚持有扶有控、区别对待。对于政府明确的优质骨干企业名单或重点企业，特别是“三煤一钢”（河南能源化工集团、中国平煤神马集团、郑煤集团、安钢集团）等省管国有工业企业，要集合、引导金融资源集中支持。
“二十条”还要求省内770家符合规模要求的企业全面组建债委会，债委会集体研究增贷、稳贷、减贷、重组等措施，不得随意停贷、抽贷。在降低企业负担方面，要求银行机构充分利用政府过桥资金池的作用，做好对实体经济续贷、增贷、增信工作。在发展普惠金融方面，则要求银行业小微企业贷款要实现“三个不低于”目标，单列涉农信贷计划，并将对小微、涉农、扶贫不良贷款率容忍度提高了2个百分点。
应该说，受国内市场环境恶化、部分行业产能严重过剩、企业债务违约范围不断扩大、银行坏账压力持续上升等因素的影响，今年以来，国内银行业对实体企业的放贷意愿明显下降，更加趋于谨慎，抽贷、断贷和停贷的现象十分普遍。根据安邦智库（ANBOUND）在实际调研中了解到的情况，大量民营企业更是首先成为银行抽贷、断贷的对象，很多发展前景不错、只要给一些帮助就有可能缓过气来的企业，最终没能避免倒闭的结局，十分可惜。
这种情况，无疑让国内本已恶化的投资形势特别是民间投资更加严峻，企业对经济和市场前景的预期更趋负面，更难以恢复投资实业的信心。当前，中国经济刚刚开始启动实质性改革，需要经济平稳发展来配合改革，银行大范围的抽贷断贷虽然有可能让银行自身的风险敞口得到更好控制，却会引发实体企业大范围关停，严重恶化就业和投资形势，给社会维稳和确保经济增速带来更大压力。
有鉴于此，8月份，银监会要求各债权银行金融机构应当一致行动，强调“不得随意停贷、抽贷，要最大限度地帮助企业实现解困”。更早些的时候，山西省已出台细则，要求省内金融机构对优质煤企和主动去产能、有一定清偿能力的煤炭企业，通过实施调整贷款期限、还款方式等措施，优先予以支持。山东省也明确规定要完善和落实大额授信联合管理机制，严厉查处银行单方面对大客户进行抽贷、断贷和停贷行为。我们预计，未来还会有更多地方政府出台类似政策驱动银行向实体企业放贷，以帮助企业纾困。
安邦智库（ANBOUND）研究团队还认为，虽然地方政府有很大意愿推动资金进入实体经济，各地企业当然也希望能拿到银行融资，但政府推动银行放贷，给谁不给谁大有文章。从上述三省拿出的细则来看，作为政策重点实施对象的“骨干企业、支柱行业”，多半会落到国有企业身上，只有极少数上规模的民企能获得好处。而商业银行目前对实体经济都避之不及，该政策未来在银行这里能得到多大程度的落实，也有待进一步观察。
在我们看来，一个更重要的问题，还在于如何推动银行信贷与降杠杆、调结构取得平衡。河南、山西等地提出的政策表面看是促进银行多放贷，实际上这是个系统性的政策调整。中国经济虽然要两条腿走路，但调结构始终是中心任务。如果没有结构调整，加大放贷就容易在原有的结构上增杠杆。因此，要利用当前经济不断下行、市场需要出清的历史机遇，坚持去杠杆、调结构的主方向，这也应该是未来相当一段时间内的主基调。
为此，地方政府在政策的细化、平衡方面，要更多从“调结构”处着眼，政策的设计应更加细化，框架更加平衡，并需要更多的市场化，让银行与企业更多的对接，而政府提供配套服务，比如增信、担保等。如果地方政府过于强调现实利益、局部利益，而不是在调结构上下更多功夫，克服“重国轻民”思维惯性，那么中国经济重蹈2008年覆辙、错过经济调结构的可怕局面，恐怕就将再一次来临，那时中国经济的结局如何，也就毋须多言了。
继河南、山东、山西省之后，预计将有更多地方政府出台政策细则，限制银行对实体企业的停贷、抽贷行为，给实体经济发展提供更多金融政策支持。重要的是，这一政策应该和“降杠杆、调结构”相结合，必须被当作系统性的政策调整来对待。