国新办于1月24日上午举行新闻发布会，介绍《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》有关情况，并答记者问。对跨省域耕地占补平衡制度能否解禁的问题，国土资源部副部长曹卫星回应称，探索资源匮乏省份补充耕地国家统筹，是实事求是解决资源匮乏省份保障发展需求，落实补充耕地实际困难的应对之策，不是对耕地占补平衡制度松绑，也不是放松管理要求。
曹卫星表示，《土地管理法》第三十三条规定“个别省、直辖市确因土地后备资源匮乏，新增建设用地后，新开垦耕地的数量不足以补偿所占用耕地的数量的，必须报经国务院批准减免本行政区域内开垦耕地的数量，进行易地开垦。”《意见》明确提出探索补充耕地国家统筹，是对法律规定的细化落实，是在当前后备资源不足、占地需求与后备资源空间不匹配情况下，解决部分省份、部分国家重点项目占补平衡难题的改革举措。
根据对各省（区、市）耕地后备资源和占补平衡的实现程度评估情况看，“十三五”期间全国整体可以做到占补平衡，绝大多数省份可以在省域内做到占补平衡。但个别后备资源严重匮乏省份，完全在省域内落实占补平衡确实存在困难。在这种情况下，为确保全国耕地数量不减少，同时，保障重大建设用地需求，根据耕地后备资源状况，需要实施补充耕地国家适度统筹。
在实施补充耕地国家统筹过程中，将按照《意见》确立的原则、要求，严格程序、规范运作。一是严格限定统筹范围。以资源禀赋为依据，实事求是，科学评估论证，严格控制纳入国家统筹的省份和重大建设项目类型。二是严控统筹规模。严格按照土地利用总体规划确定的耕地保护责任目标，坚持省域内平衡为主，控制补充耕地国家统筹的规模。三是发挥利益杠杆调节作用。分地区、分类型制定国家统筹补充耕地费用标准。通过收缴国家统筹补充耕地费用，在承担补充耕地任务的省份集中投入资金，统筹用于补充耕地和改善农业生产条件。四是严格监督规范管理。明确补充耕地国家统筹要求，规范报批程序，严格监管，落实考核奖惩措施。下一步，我们将会同有关部门制定具体的管理办法，确保这项措施落实，实现改革预期目标。
曹卫星强调，探索资源匮乏省份补充耕地国家统筹，是实事求是解决资源匮乏省份保障发展需求，落实补充耕地实际困难的应对之策，不是对耕地占补平衡制度松绑，也不是放松管理要求。我们认为，通过界定范围、严控规模、严格监督，完全可以确保补充耕地落到实处，牢牢守住全国耕地保护红线，来实现保护耕地与保障发展的协调统一。
以下为部分问答实录：
记者提问：耕地占补平衡政策实际上是一个保护耕地的补救政策，但是在城镇化和工业化建设占用耕地越来越多的情况下，一些地方也出现了一些补充方面的困难和问题。在这种背景下，我们还有没有必要坚持这一政策？另外，此次《意见》的出台对于改进耕地占补平衡政策，解决存在的问题和困难有哪些针对性的措施？谢谢。
曹卫星：我觉得你提的这个问题很重要。耕地占补平衡政策是工业化、城镇化建设占用耕地的补救措施，据我们统计，1999-2005年期间，全国建设占用耕地5928万亩，同时我们补充了耕地6929万亩，有效地弥补了各类建设占用耕地造成的损失。与此同时，占补平衡政策对节约集约用地有一种倒逼的效果，全国年均建设占用耕地的规模从1985-1996年的750万亩左右下降到1999-2015年间的350万亩左右，倒逼效果是非常显著的，所以说当前和今后一个时期继续坚持占补平衡政策，不仅可以及时补救建设占用耕地的粮食生产能力的影响，同时还可以增强耕地保护意识，倒逼节约高效用地，促进经济发展方式的转变。
当然，我们也很清醒地意识到，经过多年的开发利用，咱们国家的后备耕地资源也在逐步减少，特别是有一些耕地资源比较匮乏的省份，落实占补平衡政策遇到了一些现实的问题，与中央要求的占补平衡要数量、质量都到位还有差距。因此，我们要下力气改进和优化占补平衡管理，为此这次的《意见》就按照“控占用、调方式、算大帐、差别化”的思路，提出了改进和规范占补平衡管理新的政策措施。“控占用”，就是要减少新增建设占用耕地规模，从源头上来减轻占补平衡的压力。“调方式”，就是要转变补充耕地的方式，尽量减少未利用地的开发，着力通过土地整治和高标准农田建设来落实补充耕地的数量和质量。“算大账”，就是要从单纯强调项目挂钩算细账，转向兼顾区域平衡上算大账，更好地落实地方政府的耕地保护责任。“差别化”，就是要充分考虑区域差异和项目差异，实事求是地解决占补平衡的困难，构建“县域平衡为主，省域调剂为辅，国家统筹为补充”这样一种占补平衡的新格局。
《意见》还特别强调，必须坚持“占优补优”的原则，通过严格的监管、考核，来实现补充耕地与占用耕地的数量质量相当，更好地实现保护耕地与保障发展的协调统一。谢谢
记者提问：想继续上一个问题，《意见》当中明确指出要国家适度统筹占补平衡的问题，这是不是说明确了跨省的占补平衡可以解禁了，下一步会有怎样的措施会推进这样的工作？尤其是东部沿海一些城市对这个需求是比较大的，会有怎样一些细节上的措施？谢谢。
曹卫星：《土地管理法》第三十三条规定“个别省、直辖市确因土地后备资源匮乏，新增建设用地后，新开垦耕地的数量不足以补偿所占用耕地的数量的，必须报经国务院批准减免本行政区域内开垦耕地的数量，进行易地开垦。”《意见》明确提出探索补充耕地国家统筹，是对法律规定的细化落实，是在当前后备资源不足、占地需求与后备资源空间不匹配情况下，解决部分省份、部分国家重点项目占补平衡难题的改革举措。
根据我们对各省（区、市）耕地后备资源和占补平衡的实现程度评估情况看，“十三五”期间全国整体可以做到占补平衡，绝大多数省份可以在省域内做到占补平衡。但个别后备资源严重匮乏省份，完全在省域内落实占补平衡确实存在困难。在这种情况下，为确保全国耕地数量不减少，同时，保障重大建设用地需求，根据耕地后备资源状况，需要实施补充耕地国家适度统筹。
在实施补充耕地国家统筹过程中，我们将按照《意见》确立的原则、要求，严格程序、规范运作。一是严格限定统筹范围。以资源禀赋为依据，实事求是，科学评估论证，严格控制纳入国家统筹的省份和重大建设项目类型。二是严控统筹规模。严格按照土地利用总体规划确定的耕地保护责任目标，坚持省域内平衡为主，控制补充耕地国家统筹的规模。三是发挥利益杠杆调节作用。分地区、分类型制定国家统筹补充耕地费用标准。通过收缴国家统筹补充耕地费用，在承担补充耕地任务的省份集中投入资金，统筹用于补充耕地和改善农业生产条件。四是严格监督规范管理。明确补充耕地国家统筹要求，规范报批程序，严格监管，落实考核奖惩措施。下一步，我们将会同有关部门制定具体的管理办法，确保这项措施落实，实现改革预期目标。
需要特别说明的是，探索资源匮乏省份补充耕地国家统筹，是实事求是解决资源匮乏省份保障发展需求，落实补充耕地实际困难的应对之策，不是对耕地占补平衡制度松绑，也不是放松管理要求。我们认为，通过界定范围、严控规模、严格监督，完全可以确保补充耕地落到实处，牢牢守住全国耕地保护红线，来实现保护耕地与保障发展的协调统一。谢谢。