近日，财政部发布了7月份全国财政收支情况。数据显示，7月份全国一般公共预算收入16457亿元，同比增长11.1%；全国一般公共预算支出13496亿元，同比增长5.4%。接受中国经济时报记者专访的中国社会科学院财经战略研究院副研究员何代欣表示，财政收入形势的好转，再次印证了中国经济增长缓中趋稳、稳中向好的总体格局。
财政收入形势好转
中国经济时报：从7月份财政收支数据来看，我国经济呈现怎样的面貌？
何代欣：7月份，全国一般公共预算收入增速再次突破两位数大关，达到11.1%，单月收入达到16457亿元。1-7月累计收入同比增速也达到了10%，累计收入为110762亿元。照此趋势，考虑到下半年增收因素以及经济继续向好，2017年全年的一般公共预算收入可能会在时隔3年之后，重新回到两位数的同比增幅，并重新高于GDP增速，累计收入净值也会接近20万亿元，达到从来没有触及过的关口。
财政收入形势的好转，再次印证了中国经济增长缓中趋稳、稳中向好的总体格局。与过去几年相比，这一成绩的取得来之不易。2012年，我国财政收入结束了长达10年的高增长期。期间，全国一般公共预算收入1.5倍于当期的GDP增速。收入的增多，为各级政府灵活分配财政资源提供了可能，财政在国民经济生活中的作用进一步凸显。
然而，最近几年的情况发生了不少变化。特别是2015年和2016年财政收入增速开始与GDP增速持平，甚至低于GDP增速。这既有来自财政增收乏力、经济转型和税制改革等多方面的压力，更有国际经济形势日趋复杂的冲击。
因此，重新理顺财政工作，特别是有效组织收入，成为各级财政的工作重点。增收的关键不是乱收，而是有效地做大经济总量的蛋糕，然后获得经济增长的红利。财政部门配合宏观经济转型，作出了必要的努力，自身也有所获。
多个税种收入涨幅较大
中国经济时报：税收取决于经济运行情况，是经济运行的“晴雨表”。7月份，我国财政收入在税收方面有怎样的变化，尤其是在个税方面？
何代欣：税收收入的变化在很大程度上左右了一般公共预算收入的变动。从占比看，7月份，税收收入占一般公共预算收入的比重为86.67%，同比增速为13.4%，高于一般公共预算收入。同期的非税收入同比增速甚至下降了2.9%。这与经济回暖和取消部分非税收入有直接关系。
分税种看，个人所得税收入增幅继续保持高增长。2011年9月，个人所得税工资薪金所得免征额调整之后，只经历了1年的增收震荡，便进入高增长的通道。过去5年，个人所得税月度同比增速的均值在15%以上，远高于GDP增速，也高于财政收入和税收收入增速。
个人所得税增收，一方面个人收入特别是工资性收入近年来有比较快增长，另一方面征管系统对个人所得税工资薪金所得及其他所得的代扣代缴进行了严格监管，堵住了以往的收入漏洞。长期来看，个人所得税依然有增收潜力，这也是个人所得税税制改革的一个契机。
在其他税种方面，营改增之后，增值税收入增速的波动还将经历一段时期。由于数据不可比，增值税走势还不好判断。月度收入过千亿的税种中，进口货物增值税、消费税以及关税的增幅，都超过了10%。从中可以看到，对外贸易形势好转对税收的贡献。土地和房地产相关税种收入波动比较大，主要与近一段时间房地产政策收紧有一定的关系。
财政支出更加有序
中国经济时报：7月份，全国一般公共预算支出13496亿元，同比增长5.4%。其中，中央一般公共预算本级支出2328亿元，同比增长6.3%；地方一般公共预算支出11168亿元，同比增长5.2%。在支出方面，与去年相比有何变化？还需注意哪些问题？
何代欣：7月份财政支出同比增速和1-7月财政支出进度，都按照预算要求进行，没有过多受到收入波动的影响。应该讲，自2014年新预算法通过，2015年正式颁布实施之后，中国各级财政的预算支出进度，较之以往，显得更加有序。财政管理效率也提升到了一个新的台阶。过去所讲的，预算部门在年底或年中突击花钱的情况，有了明显改善。
从数据上看，在科教文卫农林社保等基础性支出领域，财政支出的同比增速保持了两位数增长态势。这与过去的年份没有太大的区别。个人认为，即使今天我国的财政收入增速继续维持在个位数水平，甚至低于GDP增速，我国的财政支出同比增速可能也不会有太大的变化。因为年初总预算已经考虑到了财政收入可能出现的波动，政府工作报告更是在新的一年工作安排中，制定了预算赤字来满足支出需要。这一系列的制度安排，为财政支出平稳运行提供了保证，也进一步降低了收入波动的影响。
另外，从财政收入持续快速增长的角度看，中国经济平稳运行发展的态势继续巩固。IMF持续两个季度调高中国GDP增长预期，也是有一定道理的。结构性改革与减税政策的实施，为做大蛋糕提供了可能。而做大的GDP很快反映在财政收入增加的环节。
当然，我们财政运行依然需要防范各种风险。地方政府存量债务和增量赤字问题，不应掩盖在收入增长的大好局面之下。持续提升财政管理效率，弥补财政体制短板，依然是未来的工作重点。