中国财政科学研究院院长刘尚希在16日召开的PPP立法研究成果发布暨研讨会上表示，随着市场化改革的不断推进，基于“正面清单”思维的政府特许经营缺乏法理依据，已经不合时宜。
据悉，作为解决公共基础设施融资和市场准入的方式，政府特许经营与政社合作模式存在理念上的本质不同，但从国内政策制定和具体实践看，二者很容易被混为一谈。
今年7月，国务院法制办全文发布《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例（征求意见稿）》及其说明。
对此，刘尚希认为，征求意见稿摒弃了“政府特许”而采用了“政社合作”，这标志着立法已经摆脱了计划经济体制。
“但是立法也有一些地方比较模糊，需要进一步明确，这也取决于立法定位。平等关系不是泛泛谈论，应该是以民商为基础、以市场为导向、以社会为本位的立法思维。”刘尚希说。
在他看来，立法最终是要解决不确定的问题，要从供给侧改革的背景下去理解政社合作，将共治理念贯穿始终，从而形成合力。