今年的政府工作报告中提出，要完善旅游设施和服务，大力发展乡村、休闲、全域旅游。“全域旅游”首次被写入政府工作报告。那么，何为“全域旅游”？
9月28日，在中国新闻社财经新媒体中新经纬主办的第三届“财经中国V论坛：全域旅游新机遇”上，国务院发展研究中心资环所副所长李佐军称，要从六个方面正确认识全域旅游，包括地域全覆盖、全资源整合、全产业融合、全社会参与、全需求满足和全过程服务。
中国国际经济交流中心副总经济师徐洪才表示，全域旅游是对传统景点旅游模式的扬弃和升级，从供给侧结构性改革的角度来看，全域旅游的意义在于提升旅游业的品质和质量。
全域旅游是一次“变革”
中国的经济增长结构已经发生根本性转变，消费取代投资成为中国经济增长的第一驱动力。数据显示，2016年最终消费支出对GDP增长贡献率高达64.6%，创下历史新高，接近发达国家70%的平均水平。
随着居民消费结构的升级，2016年旅游、文化、体育、健康、养老“五大幸福产业”也在快速发展，1-11月，规模以上服务业企业中，“五大幸福产业”营业收入合计同比增长12.6%，比全部规模以上服务业总体增速高出1.2个百分点。 其中，全国旅游业直接投资达到12997亿元，比上年增长29.1%，高出全国固定资产投资增速21个百分点。旅游业在国民经济社会发展中的功能和作用日益凸显。
途牛旅游网营销副总裁王树柏称，随着人们生活水平的提升，旅游成为一种生活方式，出游散客化的显著趋势。游客的出游需求也发生了变化，游客更希望入乡随俗，体验感、参与感的需求提升，对旅游服务中的硬件要求完善，软件要求贴心。当然，还要有更多选择，满足个性化旅游需求。
他认为，全域旅游不是一个“提议”，而是一次“变革”。
《2017全域旅游发展报告》显示，2016年，500家国家全域旅游示范区创建单位共接待国内外游客18亿人次，约占全国旅游人数的40.5%，同比增长20%，旅游总收入1.76万亿元人民币，同比增长28%。接待过夜的国内外游客7.3亿人次，占接待总人数的40%，同比增长21%。
数据的增长意味着全域旅游已经初见成效。
如何抓住全域旅游发展机遇？
消费结构升级正在为全域旅游发展带来机遇。李佐军认为，过去只满足吃穿住行用五大基本需求，当前和今后新五大需求正在成长中，即学习、快乐、健康、安全、美丽的需求。全域旅游正好可以满足新五大需求。
他认为，供给侧结构性改革本质上是搞制度改革，按照供给政策的思路是“四减四促进”，一是减税，全域旅游的发展要减少旅游企业的税收负担；二是减少政府部门的行政管制，激发旅游市场的活力；三是减少垄断，企业垄断、行业垄断，各种形式的垄断；四是减少货币超发。至于四促进，是促进产权制度的联系、促进公平竞争、促进企业家精神的发挥、促进科技创新，全域旅游的发展也要这么去做。
论坛上，中国旅游研究院副院长李仲广表示，全域旅游下一步发展的方向和趋势，应当是充分调动市场主体的力量，寻求双轮驱动。他提出，要强化全域旅游发展模式，深化旅游数据建设以及扩大旅游产业的边界，突破原来的“三二一”小旅游的产业格局。
全国政协委员、华夏新供给经济学研究院首席经济学家贾康认为，应该把全域旅游看作是一个相对概念，如果是以地方政府为主体进行的开发和发展，应该有全局的谋划。此外，全域旅游要适应消费升级的需要，要实现定制化，要在现有基础上加入一些“别开生面”的元素。
贾康还以迪士尼为例，他表示：“美国人也不是一开始就打造出了迪士尼的模式，但打造出来后，可以在各地复制。在全域旅游的概念下，我觉得可探索的创新空间显然是非常广阔的。”
四川攀枝花市副市长李文飞表示，全域旅游不能千篇一律，应该百花齐放，只要各个地方坚持发展各具特色的旅游，全域旅游产业必将发展壮大。浙江省衢州市副市长吕跃龙认为，要注重三个“加”，即加快旅游与农村、旅游与城市、旅游与体育的深度融合。