共建共治共享是中国社会治理制度的最大特色

2019-11-28 08:17:40   来源：21世纪经济报道   

杨宜勇（国家发改委社会发展研究所所长）

党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，对如何坚持和完善共建共治共享的社会治理制度做了系统深刻的论述。社会治理是国家治理的重要组成部分。目前中国是全世界最安全的国家之一。与中国特色社会主义制度相一致，中国在新时代形成了党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，不仅效果十分良好，而且特点非常鲜明。未来在全面建设社会主义现代化强国的历史进程中，我们要坚持社会治理的问题导向和目标导向相结合，不断完善共建共治共享的社会治理制度，着力打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，从而进一步确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安中国和幸福中国。

要着力完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制。

矛盾是普遍存在的。我们通常把社会矛盾分为两类：一类是敌我矛盾，另一类是人民内部矛盾。其中，敌我矛盾是有根本利害冲突的对抗性矛盾，必须用专政的方法来解决；而人民内部矛盾则是没有根本利害冲突的非对抗性矛盾，只能用说服教育、和风细雨的方法来解决。当前在社会治理领域中，中国面临的绝大多数都是人民内部矛盾。完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制，首先要正确区分这两类矛盾，不要把敌我矛盾扩大化；其次要善于处理人民内部矛盾，不要把人民内部矛盾激化为敌我矛盾。上世纪60年代初，浙江诸暨枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。毛泽东同志亲笔批示，“这就叫矛盾不上交，就地解决”，并要求好好总结枫桥的经验。2003年，时任浙江省委书记的习近平同志提出要坚持发展“枫桥经验”。2013年，习近平总书记再次提出要把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。从改革开放新时期到中国特色社会主义新时代，“枫桥经验”不断与时俱进，不断迭代更新，已经成为社会治理领域一面鲜明的旗帜。为此，我们必须始终坚持党的集中统一领导，坚持人民当家作主，这是中国特色社会主义制度的显著优势，坚持和发展新时代“枫桥经验”，就是要通过畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，不断完善信访制度，不断完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，不断健全社会心理服务体系和危机干预机制，不断完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，努力将矛盾不上交，完全化解在基层。

目前中国是世界上最安全的国家之一。宋文辉摄

要着力完善社会治安防控体系。

所谓社会治安是指社会在一定的法律、法规及制度的约束下而呈现的一种安定、有秩序的状态或状况。社会治安重在事先预防，不在事后处置。为此，我们必须下足功夫，毫不动摇地坚持专群结合、群防群治，大力提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，努力形成问题联治、工作联动、平安联创的工作机制，不断提高预测预警预防各类风险能力，切实增强社会治安防控的整体性、协同性、精准性，努力使人民群众安全感更加充实、更有保障、更可持续。社会治安防控体系构建重点主要包括：一是社区治安防控体系，整合社区防范力量。二是重点单位（部位）治安防控体系，强化技防物防。三是城区街面治安防控体系，实现动态控制。四是单位（企业）内部治安防控体系，落实安全保卫措施。五是农村乡、村、组“三级”治安防控体系，提升基层防控能力。六是库区治安防控体系，切实维护库区稳定。七是校园及周边地区治安防控体系，优化育人环境。八是工业园区治安防控体系，优化投资环境。九是道路交通治安防控体系，创建平安大道。

要着力健全公共安全体制机制。

目前中国是世界上最安全的国家之一。所谓公共安全是指社会和公民个人从事和进行正常的生活、工作、学习、娱乐和交往所需要的稳定的外部环境和秩序。未来我们要进一步完善和落实安全生产责任和管理制度，全面建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系。着力构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，持续优化国家应急管理能力体系建设，不断提高防灾减灾救灾能力。进一步加强和改进食品药品安全监管制度，充分保障人民身体健康和生命安全。健全公共安全体制机制任务十分繁重，一要健全公共安全保障机制，二要健全公共安全行政管理机制，三要健全社区治安和公共安全机制，四要健全公共安全的法规体系，五要健全公共安全的人才保障机制，六要健全公共安全的物质和财政保障机制，七要健全公共安全科学与技术体系，八要健全安全的教育、宣传、培训体系。

要着力构建基层社会治理新格局。

基层社会治理格局重在创新。为了适应新时代的发展，我们要密切顺应社会环境的变迁、社会结构的变化和社会主体的多元化，在党中央的领导下稳步推行政治体制改革，有效促进非政府组织和志愿团体的发展，为城乡基层治理不断注入活力，进一步激发了城乡居民和基层治理组织的自我管理、自我服务和建设的积极性。为此，我们要充分完善群众参与基层社会治理的制度化渠道。进一步健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，健全社区管理和服务机制，推行网格化管理和服务，充分发挥群团组织、社会组织作用，发挥行业协会商会自律功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，稳步夯实基层社会治理基础。大力加快推进市域社会治理现代化。积极推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层，更好提供精准化、精细化服务。更加注重发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用。切实加强边疆治理，推进兴边富民。总而言之，基层社会治理重在机制优化，应注意政策执行节奏、分寸和力度，避免一刀切和运动式推进，避免把好事办砸，削弱市场活力、影响经济发展。要通过着力构建基层社会治理新格局，形成当地经济和社会协调发展的良好局面。

要着力完善国家安全体系。

众所周知，国家安全是指国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态，以及保障持续安全状态的能力。完善国家安全体系包括国民安全、领土安全、主权安全、军事安全、政治安全、文化安全、经济安全、科技安全、信息安全、生态安全和核安全等诸多方面。未来我们要始终坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，坚持人民安全、政治安全、国家利益至上有机统一。以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、科技、文化、社会安全为保障，进一步健全国家安全体系，有效增强国家安全能力。进一步完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制，不断健全国家安全法律制度体系。切实加强国家安全人民防线建设，进一步增强全民国家安全意识，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。进一步提高防范抵御国家安全风险能力，高度警惕、坚决防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。以促进国际安全为依托，维护各领域国家安全，构建国家安全体系，走中国特色国家安全道路。

国家是人民的国家，社会是人民的社会，治理是人民的治理。综上所述，共建共治共享是中国社会治理制度的最大特色，过去的实践证明是成功的，未来我们必须在坚持中不断完善和发展。共建体现人人有责，共治需要人人尽责，共享就是人人享有，只有不断完善共建共治共享的中国社会治理制度，才能打造好社会治理共同体，为顺利推进全面实现社会主义现代化强国和中华民族伟大复兴夯实基础。