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评论丨在三大攻坚战中推动治理体系和治理能力现代化

2019-12-23 08:51:14   来源:21世纪经济报道   

中央经济工作会议在京召开,明确提出了2020年六个方面的重点工作,其中包括坚决打好三大攻坚战。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,也是三大攻坚战收官之年,责任与意义重大。对于收官之年而言,除了确保实现各项目标外,更为重要的是深入梳理和总结三大攻坚战的制度创新,转化为体制机制和创新能力,形成长效机制。

打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的基础性关键战役。明年的重点在于集中兵力打好深度贫困歼灭战,尤其是“三区三州”地区。这些地区基础薄弱,严把退出关、确保脱贫质量十分重要。并且,需要建立返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶机制,从而巩固脱贫成果。

总体来看,后脱贫时代的核心问题在于:一是促进脱贫攻坚与乡村振兴有序衔接,关键是如何进一步促进产业振兴,由产业扶贫向产业富农转型升级;二是更加激发脱贫地区的内生能力,激活发展潜能动能,解决不平衡不充分的问题,不断满足人民群众的美好生活需要。归根结底,后脱贫时代我国的扶贫开发体系,必然要经历新一轮的制度变迁,将脱贫攻坚能力进一步转化为高质量能力,而基本措施就是提升贫困地区经济与社会主体的内生发展能力。

打好污染防治攻坚战更加具有持续性、长期性、系统性。“大气十条”“水十条”“土十条”等政策出台后,“环保风暴”、污染防治攻坚战等接续跟上。蓝天、碧水、净土保卫战仍是明年的重点。污染防治更加考验治理能力,源头防控、面源治理、关键风险点防控等均是污染防治体系的难点与重点问题。

污染防治往往呈现跨区域、跨产业、跨流域等特征,并与经济发展密切相关,如京津冀、长三角、珠三角、环渤海等区域的污染防治问题就是如此。党的十九届四中全会进一步提出,构建区域协调发展新机制,形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局。显然,污染防治的区域协调新机制应是题中应有之义。

此外,污染防治的治理机制应与更广泛的制度体系与政策框架统筹考虑,尤其是生态文明制度体系。实行最严格的生态环境保护制度是打好污染防治攻坚战的基本制度保障,并且,将为环保产业、高质量发展提供制度约束和倒逼机制。

总之,在更宏观的生态文明制度体系中推进污染防治攻坚战,有利于进一步丰富完善制度体系,并将大大促进治理机制和治理能力的提升。

防范化解重大风险,金融领域是重中之重。此次会议提出,明年的重点是保持宏观杠杆率基本稳定。会议还指出,我国金融体系总体健康,具备防范化解各类风险的能力。2017年第五次全国金融工作会议以来,金融工作的三项任务(服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革)稳步推进。尤其是在防控金融风险方面,监管与改革力度很大。

9月24日,在庆祝中华人民共和国成立70周年活动的第一场新闻发布会上,中国人民银行行长易纲介绍,我国形成了国务院金融稳定发展委员会统筹抓总,一行、两会、一局和地方分工负责的金融监管框架。这是金融体系化解各类风险能力的制度体系保障。在地方金融监管体制机制改革方面,第五次全国金融工作会议以来,各地金融办纷纷加挂地方金融监管局牌照,并注重利用监管科技赋能地方金融监管,进一步充实和强化地方金融监管力量。

明年也是“十三五”与“十四五”规划衔接之年,具有战略重要性。打好三大攻坚战应与党的十九届四中全会决定提出的战略性目标紧密结合,一方面,保持方向不变、力度不减,勇于啃硬骨头,破除体制机制障碍,激活发展潜能,促进治理体系优化;另一方面,从系统论出发,加强全局观念,在多重目标中寻求动态平衡,提高化解各类风险的能力,从而优化经济治理方式,提升治理能力。

总体而言,打好三大攻坚战,除了完成阶段性的治理目标外,更具有夯实治理基础的战略性内涵,并且是一场关键领域攻坚克难的实战演练,有助于推动治理体系和治理能力现代化。

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