新华财经天津1月29日电（记者 王宁、李亭）2021年天津“两会”上，政府工作报告（简称《报告》）和《天津市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要草案》（简称《纲要》）均明确提出，“十四五”时期，天津将推动高质量发展，构建新发展格局，为全面建设社会主义现代化大都市开好局、起好步。专家解读认为，“十四五”时期，天津探索高质量发展将重点聚焦京津冀协同、制造业立市等五大关键词。
关键词一：京津冀协同
《报告》指出，“十四五”时期，天津将推动京津冀协同发展取得新的更大进展，抓住“牛鼻子”形成发展合力。全国先进制造研发基地基本建成，北方国际航运枢纽地位更加凸显，金融服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革的能力和水平显著增强，改革开放迈出新步伐。
《纲要》指出，坚持把推动京津冀协同发展作为重大政治任务和重大历史机遇，主动服务北京非首都功能疏解，主动服务雄安新区建设，对接京津冀世界级城市群建设，增强服务辐射功能，基本实现“一基地三区”功能定位。
天津社会科学院京津冀协同发展研究中心主任孙明华介绍，“十三五”期间，天津打造了“1+16”承接北京非首都功能疏解平台，并通过这些承接平台引进北京项目3062个，投资到位额4482亿元。“十四五”期间，天津要把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，基本实现“一基地三区”功能定位。
天津市人大代表、天津市滨海新区区长杨茂荣表示，滨海新区下一步要重点提升服务协同发展的嵌入度和贡献度，在新发展格局中填格赋能。一是全力打造承接非首都功能疏解标志区；二是为京津冀世界级城市群建设提供产业支撑；三是提升北方国际航运枢纽功能；四是加强科技成果转化、京津冀审批“跨省通办”等重点领域协同。
关键词二：制造业立市
《报告》指出，2021年，天津将坚持制造业立市，加快构建现代工业产业体系。“十四五”时期，全国先进制造研发基地基本建成，自主可控、安全高效的产业链更加健全，形成若干具有国际竞争力的产业集群，战略性新兴产业比重大幅提升。
《纲要》提出，天津要坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚持制造业立市，大力引育新动能，推进产业基础高级化、产业链现代化，加快制造业高端化、智能化、绿色化、服务化发展，着力构建“1+3+4”现代工业产业体系，建设制造强市。
天津市发改委副主任魏广勇表示，“坚持制造业立市，构建现代产业体系”是天津“十四五”规划《纲要》的主要亮点之一。天津将以信创产业为主攻方向，大力发展智能科技产业，着力壮大战略性新兴产业，巩固提升优势产业。到2025年，制造业增加值占地区生产总值的比重达到25%，工业战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重达到40%。
天津市政协委员张泽学建议，天津立足传统优势产业，加大投入力度，夯实基础产业；加快僵尸企业、低效无效企业清退。天津市政协委员赵金泉建议，关注产业基本情况，找准产业自身优势、市场定位，更好适应区域环境；加快“串链补链强链”，提高产业配套率，带动上下游产业和中小企业发展，推动传统产业高端化、智能化、绿色化发展。
关键词三：双城格局
“津城”“滨城”双城发展格局初步形成是天津“十四五”时期经济社会发展的主要目标之一。《报告》提出，“十四五”期间，“津城”现代服务功能明显提升，形成若干现代服务标志区，“滨城”城市综合配套能力显著增强，合理分工、功能互补、协同高效的空间布局更加优化。
《纲要》提出，牢固树立现代化城市规划建设理念，坚定实施区域协调发展战略、主体功能区战略，统筹生产、生活、生态和安全需要，优化城镇空间发展格局，初步形成“津城”“滨城”双城发展格局，打造高品质生活空间。
多位代表委员认为，“津城”“滨城”双城发展格局的提出，将促进天津未来产业、人口、功能布局更加优化。
杨茂荣表示，在“双城”发展战略中，“津城”重点突出中西合璧、古今交融的历史文化底蕴特色，打造现代化大都市；“滨城”侧重发展金融创新、研发制造等现代生产服务业和先进制造业，重点凸显临海特色，打造生态创新宜居的美丽海滨城市，实现“双城”优势互补。在此过程中，滨海新区有四大任务。一是坚持规划引领，严格城市开发边界，完善空间布局；二是港产城融合发展，解决港城矛盾、产城矛盾和职住平衡关键性问题；三是城市更新行动，统筹推进城市中心—副中心—微中心建设，让城市更有魅力、活力和吸引力；四是提升绿色宜居度，全面打造“蓝色海湾”。
关键词四：绿色发展
在天津市“十四五”规划中，绿色发展贯穿始终。《纲要》指出，坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持生态优先、绿色发展导向，构建生态文明体系，增加绿色空间和生态产品供给，深入打好污染防治攻坚战，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐相处、共生共荣的美丽天津。
天津市政协委员、天津市生态环境局副局长苗加兴表示，天津自2018年全面启动污染防治攻坚战三年行动，突出依法治污、精准治污、科学治污，生态环境实现总体性、历史性、突破性好转。绿色发展理念推动产业结构优化，全市7家钢铁企业3家停产退出，整合撤销取缔工业园区132个，集中排查、分类整治“散乱污”企业2.2万家，先进制造业比重达到70.4%。
对于备受关注的天津市双城中间绿色生态屏障建设，天津市人大代表、天津市规划和自然资源局总规划师师武军表示，绿色生态屏障建设是践行绿水青山就是金山银山理念的重大实践，具体来看分近期目标和远期目标“两步走”。近期目标是到2021年，屏障区内蓝绿空间占比达到65%，一级管控区基本完成，森林绿化（覆盖）率达到20%，二、三级管控区建设水平大幅提升，生态屏障雏形基本形成，“生态屏障、津沽绿谷”的景观初步显现。远期目标是到2035年，蓝绿空间占比达到70%；一级管控区森林覆盖率达到30%；地表水主要指标达到Ⅳ类，局部达到Ⅲ类；生态和农业用水达到3.1亿吨/年；生活垃圾处理率达到100%。
关键词五：民生福祉
《报告》指出，“十四五”时期，民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，教育现代化水平显著提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系进一步完善，乡村振兴战略全面推进。
《纲要》表示，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，加快社会事业补短板，健全基本公共服务体系，扎实推动共同富裕，努力让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障，让城市更有温度、人民生活更美好。
近日，中央党校发布了《中国经济高质量发展报告（2020）》，其中，天津的全民共享指数排名全国第一。魏广勇认为，天津之所以获得这项荣誉，离不开三大惠民法宝。一是每年实施20项民心工程，每年市级财政75%的支出用于民生领域；二是着力补短板强弱项，增强民生保障的精准性，重点围绕“一老一小”“救急难”等问题，提速度增温度；三是共建共享，激发各方参与的积极性，民有所呼，必有所应。他表示，天津将继续贯彻“人民至上、生命至上”的理念，用有力举措和实际行动诠释以人民为中心的发展思想。