东北地区是我国重要的工业和农业基地。新时期推动东北全面振兴，是从高质量发展的区域经济布局大局出发，维护我国国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全的重要战略。财政是国家治理的基础和重要支柱，推动东北全面振兴应将财税政策作为重要抓手，着力破解体制机制障碍、激发市场主体活力、推动产业结构调整优化、构建区域动力系统，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路，推动东北振兴取得新突破。
一系列财税支持政策助力东北振兴
2003年以来，党中央、国务院相继出台了一系列重大战略举措加快振兴东北老工业基地，通过运用财政补贴、减税降费、加大转移支付力度、扩大政府投资规模等财税支持政策，有效助力东北振兴取得积极进展。
一是加大粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴等，推动粮食综合生产能力显著提高，东北三省粮食总产量占全国比重由2004年的15.4%提高到2020年的20.4%。
二是扩大装备制造等行业增值税抵扣范围，加大研发经费加计扣除等，促进装备制造业等优势产业竞争力不断增强。
三是下调资源税税额标准、加大资源型城市专项投资力度等，增强重要矿产资源保障能力，促进资源型城市可持续发展。
四是加大一般性转移支付和社保、教育、就业、保障性住房等领域专项转移支付力度，不断提升人民生活水平，推动社会事业实现较快发展。
财政经济需实现“互促”良性循环
近年来，东北地区经济下行压力加大，部分行业和企业发展面临新挑战。推动东北振兴，从财税政策角度看，重要的是要充分激发企业活力，培育有利于企业不断发展壮大的政策环境，推动财政经济实现“互促”良性循环。
一是实施更加精准的减税降费政策。推进东北全面振兴，关键在于激发市场主体活力，要定向研究制定更为有利的减税降费政策。可考虑在东北地区率先开展简并降低增值税标准税率改革试点，将制造业领域增值税税率由13%下调至10%，推进增值税税率三档并两档。扩大“六税两费”适用范围，加大对中小微企业和个体工商户的税收减免力度。
二是健全以技术创新为重点导向的税收优惠政策体系。以国有企业混合所有制改革试点为契机出台和落实税收优惠政策，进一步加大对企业研发费用加计扣除比例、延长递延年限，激励企业加大基础研究、技术创新投入。加大对运用新技术推动传统产业转型升级企业的税收优惠力度，对用于技术开发、创新、培训等方面投资给予税收减免。
三是完善转移支付制度。加大对东北地区基本公共服务体系建设的支持力度，切实破解区域间资源不均衡、硬件软件不协调和服务水平差异较大等问题。将粮食产量、气候地形等因素带来的生态环境保护成本作为重要因素考虑，通过调整优化资金分配方案、新设转移支付项目等方式，加大东北振兴专项转移支付规模，补齐东北地区与全国平均水平之间的财力短板。
四是创新财政扶持方式。充分发挥财政资金的引导和撬动作用，综合运用财政补贴、政府债券、政府专项引导基金、产业投资基金等政策工具，吸引私募股权基金、保险定向资金、各类资管计划等参与先进制造业、新型基础设施等重大项目建设，形成政府引导、市场参与、社会协作的新格局。
（作者：韩永文/东北亚经济研究院专家与学术委员会主任委员、中国国际经济交流中心副理事长；杨白冰/国家信息中心副研究员、中国国际经济交流中心在站博士后）