R&D经费投入保持较快增长 基础研究占比明显提升
——国家统计局社科文司首席统计师李胤解读《 2021 年全国科技经费投入统计公报》
日前，国家统计局、科学技术部和财政部联合发布了《 2021 年全国科技经费投入统计公报》，国家统计局社科文司首席统计师李胤对此进行了解读。
一、研究与试验发展（R&D）经费投入保持较快增长
《公报》数据显示， 2021 年我国 R&D 经费投入总量为 2.8 万亿元，比上年增长 14.6% ，增速比上年加快 4.4 个百分点，已连续 6 年保持两位数增长。按不变价计算， R&D 经费比上年增长 9.8% ，高于“十四五”发展规划“全社会研发经费投入年均增长 7% 以上”的目标。 R&D 经费投入强度（ R&D 经费与 GDP 之比）为 2.44% ，比上年提高 0.03 个百分点，呈现稳步提升态势。
从国际比较[1]看，我国 R&D 投入继续呈现大体量、高增长特点。从投入规模看，我国 R&D 经费总量稳居世界第二，相当于美国的份额由 2016 年的 44.2% 提高到 2020 年的 49.1%[2]。从增长速度看， 2016 — 2021 年，我国 R&D 经费年均增长 12.3% ，明显高于美国（ 7.8% ）、日本（ 1.0% ）、德国（ 3.5% ）和韩国（ 7.6% ）等发达国家 2016 — 2020 年的增速。从投入强度看，我国 2021 年 2.44% 的水平在世界主要国家中排名第 13 位，超过法国（ 2.35% ）、荷兰（ 2.29% ）等创新型国家。
二、基础研究经费占R&D经费比重明显提升
2021 年，我国基础研究经费为 1817.0 亿元，比上年增长 23.9% ，增速较上年提升 14.1 个百分点，比 R&D 经费增速高 9.3 个百分点。 2016 年以来，基础研究经费以年均 17.2% 的速度增长，比同期 R&D 经费年均增速高 8.0 个百分点， 5 年间基础研究经费实现翻番。
2021 年，我国基础研究经费占 R&D 经费比重为 6.50% ，比上年大幅提升 0.49 个百分点，达到历史新高。
高等学校（简称高校）是基础研究经费投入的第一主体。 2021 年，全国高校基础研究经费为 904.5 亿元，比上年增长 24.8% ，对全社会基础研究经费增长的贡献率达 51.3% ，成为拉动全社会基础研究投入快速增长的关键力量。
三、企业研发投入主体地位不断增强
2021 年，企业、政府属研究机构和高校这三大执行主体 R&D 经费分别为 21504.1 亿元、 3717.9 亿元和 2180.5 亿元，分别比上年增长 15.2% 、 9.1% 和 15.8% 。
2021 年，企业 R&D 经费占全国的比重为 76.9% ，比上年提高 0.3 个百分点，企业创新主体地位进一步稳固。其中，规模以上工业企业 R&D 经费 17514.2 亿元，比上年增长 14.7% ；高技术制造业企业 R&D 经费 5684.6 亿元，增长 22.3% ，投入强度（ R&D 经费与营业收入之比）为 2.71% ，比上年提高 0.05 个百分点。
企业研发费用加计扣除减免税政策持续升级加力，将制造业企业加计扣除比例由 75% 提高到 100% ，并改革清缴核算方式为允许按半年或一年享受，进一步激发了企业研发投入积极性。 2021 年，开展 R&D 活动的规模以上制造业企业中享受加计扣除政策企业占比达 58.4% ，比上年大幅提升 10 个百分点；享受政策相当于减免税额 2041.4 亿元，比上年增长 22.3% 。随着提高科技型中小企业加计扣除比例以及鼓励基础研究等相关政策出台落地，企业研发投入力度有望进一步加大。
四、东部地区对研发投入的拉动作用明显
2021 年，我国东、中、西部地区[3]R&D 经费分别为 18928.1 亿元、 5346.4 亿元和 3681.8 亿元，分别比上年增长 14.6% 、 14.7% 和 14.6% ；东部地区对全国 R&D 经费增长的贡献为 67.7% ，领先优势依然明显。
分地区看， R&D 经费超过千亿元的省（市）达到 11 个，比上年增加 3 个（湖南、河南和安徽）； R&D 经费投入强度超过全国平均水平的省（市）有 6 个，分别是北京（ 6.53% ）、上海（ 4.21% ）、天津（ 3.66% ）、广东（ 3.22% ）、江苏（ 2.95% ）和浙江（ 2.94% ）， R&D 投入强度的头部效应愈发显现。
五、财政科技支出恢复增长
受新冠肺炎疫情影响，部分财政支持科技项目延迟或暂缓执行， 2020 年财政科技支出有所下降。 2021 年，国家财政科技支出为 10766.7 亿元，比上年增长 6.7% ，呈恢复增长态势。其中，中央与地方财政科技支出分别为 3794.9 亿元和 6971.8 亿元，分别占全国财政科技支出的 35.2% 和 64.8% 。
2021 年，我国经济社会发展稳定向好， R&D 投入较快增长，为创新发展注入了强大活力。但同时也要看到，我国科技投入由“大”到“强”仍存在不少制约因素，实现科技创新发展各项规划目标、加快建设科技强国仍需付出艰苦努力。要继续保障 R&D 经费投入总量稳步增长，加强政府资金对基础研究的投入力度，鼓励企业通过各种方式加强原始创新，提高创新合作水平，为实现高水平科技自立自强提供扎实有力保障。
注：
[1] 本文国际比较数据来自经济合作与发展组织（ OECD ）官方网站数据库 https ： //data.oecd.org ，最新数据为 2020 年。
[2] 使用现价数据用汇率折算。
[3] 东部地区包括：北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东和海南；中部地区包括：山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北和湖南；西部地区包括：内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏和新疆。