2025年全国两会即将开幕。今年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革的重要一年。着眼收官之年，谋划关键之策，共谋高质量发展，今年全国两会有哪些看点值得期待，宏观政策有哪些部署安排？
看点一：2025年经济社会发展目标怎么定
每年经济社会发展主要目标都是各方关注的焦点，尤其是GDP、CPI、就业等目标。
经济增速不仅是宏观经济发展的关键指标，更是就业质量、创业活力和发展信心的综合体现。2024年，我国GDP同比增长5%，这一增速在世界主要经济体中名列前茅，而且保持了中高速增长，满足了我国中长期发展目标的需要。
2025年是“十四五”规划收官之年，合理设定增长目标不仅关系着稳就业、惠民生、防风险的需要，而且关系着“十四五”规划目标的顺利实现。
从不久前各地两会释放的信息看，多地将今年经济增速预期目标定在不低于5%。结合地方预期目标水平及机构普遍预测，今年全国经济增长目标大概率设定在5%左右。
“2025年经济增长预期目标的设定将体现‘稳中求进’的思路，可能定在5%左右。这一判断基于近年来经济在保持稳定增长的同时，结构优化和新动能不断涌现的趋势。”工银国际首席经济学家程实表示。
上海财经大学校长刘元春认为，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，2025年加大了政策对冲力度。随着超常规逆周期调节的推进，预计全年经济能保持相对稳定，经营主体对宽松政策的获得感会明显提升。
看点二：宏观政策如何更加积极有为
中央经济工作会议对今年宏观政策定下了基调——更加积极有为，并强调“提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性”，预计这也将成为今年全国两会的议题之一。
中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀表示，今年要实施更加积极有为的宏观政策，也就是要实施更加积极的财政政策，适度宽松的货币政策。这与以往多年相比，在提法上发生了重大变化，这有利于加大逆周期调节力度，更好应对经济运行中的不稳定不确定因素，为实现全年目标任务提供强有力的政策支撑。
今年新增专项债发行节奏前置，投向领域持续优化，为扩投资稳增长提供更多支撑；在适度宽松的货币政策基调下，金融体系加大信贷投放力度，满足实体经济有效融资需求，预计2025年信贷总量有望延续稳定合理增长。此外，多部门表示，今年将加强协调配合，打好政策“组合拳”。
财政、货币政策逆周期调控力度将会更大。专家普遍预计，为更好支撑经济发展，今年赤字率或不会低于去年；适度宽松货币政策的各项工具将会积极有为，企业融资成本会在今后较长时间内保持在低位水平。
稳楼市仍是政策重要发力点。广开首席产业研究院院长兼首席经济学家连平预计，2025年商业银行个人住房贷款利率仍有下行空间，住房“金融16条”、经营性物业贷款两项支持政策将延长，各地将合理控制新增商品房建设，“白名单”贷款项目落地、存量商品房收购和土地专项债计划将成为2025年住房支持新政的两个重点。
看点三：扩大内需有哪些抓手
“全方位扩大国内需求”被中央经济工作会议列为今年九项重点任务之首，将是今年全国两会重要议题。多位受访专家表示，今年扩大内需的政策力度有望加大。
“全方位扩大内需，并不只是应对风险和外部冲击的一时之策，也是推进中国式现代化建设的长远之策和根本之策。”中国宏观经济研究院经济研究所副所长郭丽岩表示，关键是要使有效益的投资和有潜能的消费形成良性循环的促进机制，从而巩固和增强内需支撑国民经济循环的主动力作用。
去年下半年尤其是四季度以来，“两新”“两重”政策对消费、投资的带动作用明显，有力支撑了整体经济的回升向好。国家发展改革委有关人士介绍，今年将大幅增加超长期特别国债资金规模，加力扩围支持“两新”，更大力度支持“两重”项目。
中国国际经济交流中心副理事长王一鸣认为，下一步扩大内需的重心应该从扩大投资转向提振消费，这是扩大内需的重点。
“提振消费，接下来要注重改善居民收入和完善社会保障体系，推动中低收入群体增收减负，并扩大服务消费，丰富优质消费供给等。”国务院发展研究中心市场经济研究所研究员陈丽芬表示。
看点四：新质生产力如何发挥科技创新引领作用
近年来，“新质生产力”已成为社会关注度极高的热词，今年全国两会期间这一议题的热度将会持续。
摩根士丹利中国首席经济学家邢自强表示，以科技创新引领新质生产力发展，需要一个生态环境，要在硬科技研发方面有突破，也需要下游有较强的消费需求、较好的物价环境，有助于企业加大研发投入，并更容易推动突破型创新的产生。
近期，人工智能、人形机器人等不断“刷屏”，新兴产业备受瞩目；高端装备、人工智能等在今年多地政府工作报告中频现，浙江、广东等地还圈定了低空经济、量子信息等未来产业规划。
全国人大代表、中国电气装备科技创新部部长张帆建议，加快推动制造业与AI深度融合，高质量创新发展。比如，加快形成工业领域统一的AI数据格式规范和具体行业标准等，促使企业间对数据资产的交易基础达成共识。
新质生产力的发展，对科技创新的引领性提出了更高、更体系化的要求。全国人大代表、清华大学国家金融研究院院长田轩认为，要加强对基础研究和关键核心技术攻关的财政支持。同时，要完善多层次资本市场体系，为科技企业提供更多直接融资渠道。
全国人大代表、广州迈普再生医学科技股份有限公司董事长袁玉宇表示，希望推动企业与高校、科研院所之间的人才流动，促进科技成果转化。同时，进一步打破体制内外的人才流动障碍，推动产学研深度融合。
看点五：重点领域改革如何推进
加快全国统一大市场建设、促进民营经济发展、统筹推进财税体制改革、深化资本市场投融资综合改革……今年诸多重点领域改革任务，将成为全国两会上关注的热点。
如何进一步提振民营企业发展信心？田轩建议，构建宽容失败的制度环境，对于保护创新创业和企业家精神具有重要意义。“我们要呵护企业家精神，同时也要加大对企业家合法权益的保护力度，通过更优的制度设计，让他们增强发展信心，保持爱拼会赢的精气神。”
深化财税体制改革是实现高质量发展的重要之举。北京国家会计学院副院长李旭红表示，财税体制改革要进一步增强前瞻性、系统性和科学性，并与相关的产业政策和社会政策相协调，以促进积极财政政策发挥更大的效能。