中国政府网3月5日消息，为贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”，加快建设金融强国，日前，国务院办公厅印发《关于做好金融“五篇大文章”的指导意见》。
业内专家表示，《指导意见》作为金融“五篇大文章”政策体系的“1”，与中国人民银行前期会同有关部门出台的各领域专项文件一起，构成做好金融“五篇大文章”的完整政策体系，推动形成全国一盘棋，全面提升金融服务实体经济高质量发展质效。
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对实施路径作出清晰规划
业内人士表示，《指导意见》主要在三方面发挥统筹引导作用：一是统一政策标准，提出各领域工作目标和实施路径，全面系统地提高对重大战略、重点领域金融服务的力度、可持续性和专业化水平。二是突出重点，聚焦金融服务的主要环节和短板弱项，确定做好金融“五篇大文章”的主要举措和各方责任，疏通金融资金进入实体经济重点领域的渠道。三是加强统筹，坚持党中央对金融工作的集中统一领导，发挥金融、科技、产业、财政等政策合力，完善有关基础设施和配套政策，平衡金融支持和风险防范，建立金融“五篇大文章”的长效机制。
从总体要求看，《指导意见》明确，到2027年，金融“五篇大文章”发展取得显著成效，重大战略、重点领域和薄弱环节的融资可得性和金融产品服务供需适配度持续提升，相关金融管理和配套制度机制进一步健全。科技金融体系与实现高水平科技自立自强目标需求更相适应。金融支持绿色低碳发展和美丽中国建设质效进一步提升。普惠金融体系持续完善。养老金融产品和服务更加丰富。金融机构数字化转型取得积极进展，数字化金融监管能力有效提升。
从金融“五篇大文章”的工作重点看，《指导意见》紧扣中央金融工作会议部署，对各篇文章的实施路径作出清晰规划。
——科技金融统筹运用股权、债权、保险等手段，精准支持国家重大科技任务和科技型中小企业，发挥多层次资本市场支持科技创新关键枢纽作用，着力投早、投小、投长期、投硬科技。
——绿色金融按照“先立后破”的原则完善绿色金融政策、市场和标准体系，丰富绿色金融工具，统筹对绿色发展和低碳转型的支持。
——普惠金融通过健全普惠金融机构组织体系，优化金融产品供给，提升民营小微、乡村振兴、社会民生等领域的金融服务质效。
——养老金融着力强化银发经济金融支持，发展多层次多支柱养老保险体系，加强养老投资管理，大力发展商业保险年金，支撑应对人口老龄化挑战。
——数字金融聚焦加快金融机构数字化转型，稳妥推进数字人民币研发和应用，健全数字金融治理体系，支持巩固拓展数字经济优势。
系统强化金融市场服务功能
《指导意见》围绕深化金融供给侧结构性改革，对金融机构和金融市场提升服务能力提出全面要求。比如，在金融市场方面，《指导意见》系统强化金融市场服务功能，提升对重点领域特别是科技创新的适配度和覆盖面。
债券市场方面，发展科技创新债券、碳中和债券、乡村振兴债券等特色产品，完善科技创新债券发行管理和风险分担机制，鼓励金融机构发行专项金融债券用于科创、养老等领域，支持金融机构开展金融“五篇大文章”领域信贷资产证券化业务。
股权市场方面，提升多层次股权市场对新产业、新业态、新技术的包容性，为突破关键核心技术的科技型企业建立健全上市融资、并购重组“绿色通道”机制，优化创业投资和私募股权投资“募投管退”制度体系，常态化推进清洁能源、养老、新型基础设施等领域发行不动产投资信托基金。
跨境资金管理方面，便利绿色项目跨境融资，稳步扩大跨境私募股权投资基金外汇管理政策试点范围，推动银行健全汇率风险管理服务长效机制，为更多中小企业和贸易新业态提供优质贸易便利化服务。
去年，中国人民银行设立信贷市场司，重点做好金融“五篇大文章”相关工作。自设立信贷市场司以来，中国人民银行一直在推动建立金融“五篇大文章”政策体系。
往后看，中国证券报记者获悉，中国人民银行将健全完善与有关部门的工作联动机制，切实抓好《指导意见》落实。包括强化正向激励，发挥好结构性货币政策工具和宏观信贷政策的牵引带动作用，加强与财政政策配合，进一步扩大对金融“五篇大文章”的支持力度；深入开展金融服务能力提升工程，搭建经验交流平台，完善金融机构内部激励约束机制，丰富金融产品谱系，提升风险评估能力和金融服务的技术水平；加强评估问效，中国人民银行将会同有关部门建立健全金融“五篇大文章”统计制度和综合考核评价制度，强化数据信息共享和评价结果运用，形成抓落实的工作闭环，确保《指导意见》各项政策和任务落到实处、取得实效。