新华财经北京3月6日电（记者董道勇、孙广见、刘玉龙）“今年赤字率拟按4%左右安排、比上年提高1个百分点”“推动更多资金资源‘投资于人’”“更加注重惠民生、促消费、增后劲”……3月5日提请十四届全国人大三次会议审议的政府工作报告提出，实施更加积极的财政政策。
同日，提交全国人民代表大会审查的预算报告和预算草案提出，2025年财政政策要更加积极，持续用力、更加给力，根据形势变化及时调整政策措施，打好政策“组合拳”。
多位全国人大代表、政协委员以及专家学者接受记者采访时表示，2025年我国赤字率和赤字规模的明显提高，政府债券规模的明显扩大，有利于稳定社会预期、提振市场信心，更好地防风险、惠民生、稳增长。
稳增长、促发展、强信心——财政支出强度明显加大
政府工作报告提出，实施更加积极的财政政策。统筹安排收入、债券等各类财政资金，确保财政政策持续用力、更加给力。今年赤字率拟按4%左右安排、比上年提高1个百分点，赤字规模5.66万亿元、比上年增加1.6万亿元。
“赤字水平和赤字规模均为近年最高，逆周期调节力度进一步加大。”在6日举行的十四届全国人大三次会议经济主题记者会上，财政部部长蓝佛安表示，“更加积极”是多年来首次出现的一个词。实施更加积极的财政政策，既充分考虑实现年度预期目标需要，又着力增强中长期发展动能，体现了宏观调控的针对性和前瞻性。
全国人大代表、清华大学国家金融研究院院长田轩表示，赤字率提升代表财政支出的增加。财政支出会通过政府采购、基础设施建设、“两重”“两新”等方式，增加企业需求，从而提高企业利润率。对于宏观经济来讲，赤字率提升能够增加需求，活跃经济发展。
粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒表示，2025年财政政策更加积极，赤字率首次达到“4%左右”，为2008年本轮积极财政政策实施以来的最高水平，体现了中央推动经济回升向好的坚定决心。
“打破赤字率3%的约束，宏观调控方式更加灵活，因时因势优化宏观调控，更加实事求是。”罗志恒认为，赤字率和赤字规模的明显提高，有利于扩大支出力度，有更多的资金支持民生保障、促进消费和科技创新；同时还要看到中央赤字占比高达85.9%，能够通过转移支付保障地方财政运行。
全国政协委员、清华大学经济管理学院院长白重恩表示，从短期来看，如果经济发展遇到一些特殊情况，总需求较弱，在这种情况下，加大政府部门的支出有利于转化为企业部门、居民部门的收入，进而支撑经济增长，增加赤字率是很合理的。
“现在我国总需求不足，所以考虑赤字率和债务关系时一定要分清短期和长期，我们不希望赤字率持续很高，但是短期让赤字率稍微高一点、债务率稍微高一点，如果能够促进经济快速增长，这对于消化存量债务也是有帮助的。”白重恩说。
惠民生、促消费、增后劲——大力优化财政支出结构
政府工作报告提出，持续优化支出结构，更加注重惠民生、促消费、增后劲，切实提高资金使用效益……坚持以人民为中心，经济政策的着力点更多转向惠民生、促消费，以消费提振畅通经济循环，以消费升级引领产业升级，在保障和改善民生中打造新的经济增长点。
在3月5日国新办举行的吹风会上，政府工作报告起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛表示，政府工作报告明确提出，把提振消费放在更加突出的位置，而且强调促消费和扩投资之间要形成互动；强调将政策资源更多“投资于人”、服务于民生，这些都是宏观调控思路的创新，旨在通过形成经济发展与民生改善的良性循环，在稳增长、稳就业中更好地促进高质量发展。
北京国家会计学院副院长李旭红表示，在扩大内需方面，财政政策积极发力具有多方面的显著优势。财政政策通过直接的资金投入，如超长期特别国债的发行，为消费品以旧换新、重大项目建设等提供了强有力的资金支持；通过支持科技创新、产业升级等领域，财政政策推动了新兴产业的发展和传统产业的改造升级。
“这种直接的资金支持不仅解决了扩大内需所需的资金来源问题，还通过政策引导，鼓励了消费和投资的增长。”李旭红说，财政政策还能够根据经济形势和市场需求进行精准调控，具有精准的政策调控优势。
预算报告和预算草案提出，发行超长期特别国债13000亿元，比上年增加3000亿元，其中，8000亿元用于更大力度支持“两重”项目，5000亿元用于加力扩围实施“两新”政策……安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新，比上年增加1500亿元，扩大政策覆盖范围、优化补贴申报流程、健全回收利用体系，撬动更多大宗消费。
李旭红表示，在消费领域，财政政策还通过提高养老金、医保补助等措施，直接提升了居民的消费能力；在投资领域，通过优化地方政府专项债券管理机制、实施投向领域负面清单管理等措施，确保了资金的精准投放。
预算报告和预算草案显示，2025年基本公共卫生服务经费财政补助标准进一步提高到每人每年99元；将城乡居民医保人均财政补助标准提高30元，达到每人每年700元；将城乡居民全国基础养老金最低标准每人每月提高20元，深入实施企业职工基本养老保险全国统筹……
“我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。”全国政协委员、中国社会科学院经济研究所研究员黄群慧说，实施更加积极的财政政策，扩大国内需求，有助于把各方面积极因素转化为发展实绩，从而推进经济持续回升向好。
在促消费、惠民生的同时，财政整体有保有压。政府工作报告提出，坚持政府过紧日子，推进财政科学管理，严肃财经纪律，严禁铺张浪费，腾出更多资金用于发展所需、民生所盼。
防风险、固根基、利长远——稳妥化解地方政府债务风险
政府工作报告指出，稳妥化解地方政府债务风险。坚持在发展中化债、在化债中发展，完善和落实一揽子化债方案……按照科学分类、精准置换的原则，做好地方政府隐性债务置换工作……
“更好统筹发展和安全，坚持在发展中逐步化解风险，努力实现高质量发展和高水平安全的良性互动。”政府工作报告指出。
作为一揽子增量政策的重要内容，2024年底，我国一次性增加6万亿元地方政府债务限额，分3年每年2万亿元，用于置换存量隐性债务，支持地方化解债务风险。
蓝佛安表示，在化债政策支持下，地方政府债务风险有效缓释，极大减轻地方资金压力和利息支出；财政空间得到释放，经济发展动能明显增强；融资平台改革转型迈出重要步伐，金融环境持续优化。
“去年发行的2万亿元置换债券，利率水平下降平均超过2.5个百分点，部分地区下降更为明显，预计这部分置换债券5年利息减少2000亿元以上。”蓝佛安说。
2025年2万亿元置换债券发行相关工作已经启动。中信证券首席经济学家明明分析，8000亿元的特殊再融资债资金后续也有望加速发行，化债资金的落地将有效缓解地方政府债务压力。
“在化债推进的同时，也应坚持在化债中发展，动态调整债务高风险地区名单，支持打开新的投资空间。”明明预计，后续更多省市也会挑起经济发展的大梁。