近日，来自中国航空工业集团有限公司（以下简称“中航工业”）的全国人大代表和全国政协委员，带着“推动低空经济绿色高质量发展”“体系化提升中央企业科技成果转化能力”“以加强航空科普体系建设支撑航空强国、科技强国建设”等多份提案议案，为参加2025年全国两会做好充足准备。据悉，2025年全国两会期间，在中航工业体系内将有来自7个省市的11名全国人大代表和5名全国政协委员参加，为实现中国式现代化和现代化产业体系建设贡献“航空智慧”和“航空方案”。
中航工业仅仅是国资央企的人大代表和政协委员参加全国两会的一个缩影。国务院原国有重点大型企业监事会主席季晓南对中国工业报表示，今年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划的谋篇布局之年，还是《国有企业改革深化提升行动方案（2023-2025）》（以下简称《行动方案》）的收官之年。在这些关键时间节点上，今年全国两会期间与国资央企的相关话题备受关注。
国务院国资委研究中心研究员胡迟对中国工业报表示，国资央企作为我国经济发展的“压舱石”，作为实体经济的骨干和发展新质生产力的国家队主力军，在构建现代化产业体系中大力发展新质生产力的话题将备受关注。胡迟对中国工业报说，每年中央企业负责人会议和地方国资委负责人会议所探讨的内容，是前瞻每年全国“两会”关于国资央企相关信息的重要窗口。
智改数转 激活传统产业新动力
2025年是《行动方案》的收官之年。胡迟对中国工业报说，《行动方案》的第一条就是关于“优化国有经济布局，加快建设现代产业体系”的内容，足以说明构建现代化产业体系在国企改革深化提升行动中的重要地位。在实践中，国资央企大力推动传统产业转型升级，加快发展战略性新兴产业和未来产业，在加速构建现代化产业体系中，大力发展新质生产力。
“传统产业改造升级，也是发展新质生产力。”季晓南对中国工业报说，聚焦新质生产力，推动传统产业转型升级是国资央企的义不容辞的责任。数据显示，中央企业超过70%的资产都集中在石油化工、冶金矿业、电力能源、建筑建材等传统领域。季晓南说，这些领域是支撑国民经济发展和满足人民生活需要的重要基础，不能当成“低端产业”简单退出，要用新技术改造提升传统产业，加快传统产业的高端化、数智化、绿色化转型升级。从这个角度说，改造提升传统产业，是发展新质生产力的重要领域和阵地。
对制造业企业进行数字化转型是改造提升传统产业的重要抓手。2024年全国两会期间，全国人大代表、东方电气集团东方汽轮机有限公司数智部副主任工程师曹天兰，提出了关于加快制造业“智改数转”的建议，到如今已经得到响应。近期，工业和信息化部、国务院国有资产监督管理委员会、中华全国工商业联合会等三部门联合印发《制造业企业数字化转型实施指南》（以下简称《指南》），通过系统化的指导和安排，让复杂的数字化转型问题更具操作性，按着场景图谱的指引，让传统产业拥抱数据技术变得触手可及。据悉，这一举措的推出，离不开曹天兰以及工业和信息化部的共同努力。
曹天兰在调研中发现，不少企业数字化转型的积极性很高，但因为缺乏新理念和新工具，“如何转”成为新烦恼。曹天兰说，工业和信息化部的同志先是和她电话沟通，深入探讨产业转型升级中的重点环节，此后还有书面回复，介绍下一步工作安排等。
工业和信息化部信息技术发展司有关负责人公开表示，他们和代表委员一起，共同查找问题、调研问题、推动问题解决。据悉，工业和信息化部有关部门，收到相关建议后，组织多个工作组，专门赴多个地区开展实地调研，充分听取意见，根据调研情况研究政策措施。
据新华社报道，制定制造业数字化转型通用评估指标体系，让标准先行；在“点”上培育智能工厂、“数字领航”企业，在“线”上推进链式转型，在“面”上提升园区和集群数字化水平，打造示范试点；印发石化、钢铁、有色金属等行业数字化转型实施方案，为每个重点产业“量身画像”……一年来，工业和信息化部及时将代表委员的“睿智之言”转化为推动工作的“良策实招”，推出一系列支持数字化转型的举措。
作为国有独资企业，徐州工程机械集团有限公司（以下简称“徐工集团”），抢抓数字技术变革机遇，推进“智改数转网联”工作。徐工集团以流程再造、数据治理、组织优化为抓手，推动企业向全球、全价值链、全业务域数字化转型。建立工程机械行业首个领航工厂模型，落地精益智造领航工厂建设，在传统产业转型升级中贡献“徐工智慧”。
随着工作的推进，如今数字技术与工业企业深度融合的画卷越来越清晰地展现在人们面前。公开数据显示，截至2024年第四季度，我国规上工业企业关键工序数控化率达66.2%，数字化研发设计工具普及率达到84.1%。
科技创新 争做战新产业主力军
公开数据显示，2024年，中央企业全年的研发经费投入是1.1万亿元，连续三年超过万亿元；完成固定资产投资（含房地产）5.3万亿元、同比增长3.9%，其中战略性新兴产业投资2.7万亿元、同比增长21.8%。2024年，地方国资委监管企业实现增加值7.7万亿元，实现利润总额1.7万亿元；研发经费投入超过6300亿元，同比增长6.6%；地方监管企业加快布局新兴产业，2024年战略性新兴产业投资占比为21.8%，营收占比为16.9%。
“透过2024年国资央企研发投入的数据，以及在战略性新兴产业投资的占比数据，我们能够感受到央企把科技创新和发展战略性新兴产业放在更加突出的位置。”胡迟对中国工业报说，国资央企是加快发展新质生产力，大力发展战略性新兴产业的国家队和主力军。
国务院国资委党委书记、主任张玉卓在2024年全国两会部长通道上说，产业升级一定要把战略性新兴产业和未来产业摆在突出位置。2023年全国战略性新兴产业增加值占比13%，中央企业统计下来还不错，占比27%左右。到2025年，中央企业战略性新兴产业收入的占比要达到35%，在类脑智能、量子信息、可控核聚变等方面要提前布局。
大力发展战略性新兴产业，国务院国资委一直在加速推进。2月19日，国务院国资委召开中央企业“AI+”专项行动深化部署会，要求着力强化中央企业推进人工智能发展的要素支撑，在编制企业“十五五”规划中将发展人工智能作为重点，打造更多科技领军企业，孵化培育一批初创企业。2月25日，中共中央政治局常委、国务院总理李强到中国电信、中国联通、中国移动所属企业调研科技创新工作时强调，要瞄准前沿新兴领域加力推进科技创新，努力抢占制高点、把握主动权，以科技创新引领产业创新，更好培育新质生产力、推动高质量发展。李强指出，面对新形势新任务新要求，要坚持创新驱动发展，为我国实现高水平科技自立自强，发展壮大新兴产业、未来产业提供更加有力的支撑。要积极抢抓机遇，大力发展新一代信息通信技术，深入推进“人工智能+”，促进制造业数字化转型，赋能千行百业。
季晓南对中国工业报说，今年《行动方案》收官，是提交答卷的关键时间节点，人工智能、集成电路、新能源、新能源汽车等战略性新兴产业，资源循环利用等绿色低碳产业，应急救援等民生保障产业，应是国资央企并购重组的重点方向和领域。
考核优化 提高国企核心竞争力
胡迟对中国工业报说，每年召开的中央企业负责人会议和地方国资委负责人会议，可以看作是国资央企领域的“全国两会”。会上所探讨的内容，是前瞻每年全国“两会”国资央企相关信息的重要窗口。今年中央企业负责人会议中，重点说了央企考核“一利五率”的变化，这值得关注。
在2024年全国两会部长通道上，张玉卓表示，推进中央企业高质量发展，要提高企业的核心竞争力。通过提高资本效率，全员劳动生产率，科技产出效率等各方面的效率来提高企业的核心竞争力。胡迟说，国务院国资委召开中央企业负责人会议，在研究部署2025年重点任务时指出，结合当前形势任务，国务院国资委研究决定，2025年“一利五率”经营指标体系总体稳定、个别优化，“一利”仍为利润总额，用“营业收现率”替换“营业现金比率”。胡迟解释，2025年的“一利五率”，从之前的“一利：利润总额；五率：资产负债率、净资产收益率、研发经费投入强度、全员劳动生产率、营业现金比率”变为“一利：利润总额；五率：资产负债率、净资产收益率、研发经费投入强度、全员劳动生产率、营业收现率”。这意味着，央企考核发生了明显的变化，对提高国资央企高质量发展有现实指导意义。从某种意义上讲，也是建立与发展新质生产力相匹配的考核办法。
国务院国资委副主任袁野在国务院新闻办举行的新闻发布会上说，2025年 “一利五率”个别指标的优化主要目的是引导企业更加注重营业收入质量，加大有效投资力度，提升经营创现能力。今年“一利五率”的经营目标是“一增一稳四提升”，增是利润总额要保持稳定增长，资产负债率要保持总体稳定，净资产收益率、研发经费投入强度、全员劳动生产率、营业收现率要同比提升，努力以中央企业高质量发展的实际行动和成效为国民经济持续回升向好作出更大贡献。
“经营与财务或考核指标都是中性的，没有好坏优劣之分。只是不同维度、不同视角对其描述或者分析经济行为或者经济结果。”经济学者、国企改革理论研究者、上海财大教授宋文阁博士对中国工业报表示，业绩考核指标无论为“一利五率”，还是“更多率”一定要综合反映国有企业高质量发展。要体现出客观性、战略性、系统性、整体性。不仅要做到一企一策、一业一策，特别是应根据不同的经济政策、时机、节奏、条件、区域等进行优化、调整，当然也可以叫做一段一策，一期一策，千万不能生搬硬套上级模板，不能盲从咨询机构方案，不能盲信所谓国企改革专家或领导意见。宋文阁对中国工业报说，随着国企改革进入深水区，对国有资产监管人才提出了很高的专业要求。
宋文阁强调，营业收现率非常容易被会计调节，所以在具体落实中要特别警惕企业可能会利用自己的市场垄断地位或者权力进行数据调节。