2025年6月6日，国务院国资委印发《中央企业发展规划管理办法》（国务院国资委令第45号，以下简称《办法》），标志着国资央企规划管理体系进入新的发展阶段。作为对2004年《中央企业发展战略和规划管理办法》（10号令）的全面修订，《办法》首次以制度形式确立“中央企业总体发展规划+重点任务规划+企业规划”的三级规划体系，构建了规划编制、执行、评估、调整、评价的闭环管理工作机制，将发展规划作为央企投资监管、财务预算、考核分配等工作的重要基础，强化了规划的刚性约束力。
背景意义：应时而生，使命重大
01、时代的呼唤
当前，国际形势复杂多变，国内经济正处于高质量发展的关键转型期，中央企业作为国民经济的重要支柱，面临着诸多机遇与挑战。在此背景下，强化发展规划管理，对于央企明确发展方向、优化资源配置、提升核心竞争力具有至关重要的意义。
02、深化国企改革的必然要求
随着国有企业改革的不断深入，建立一套适应新时代要求的央企发展规划管理体系，是推动国企改革走深走实的重要保障。《办法》的出台，有助于进一步厘清国资委与央企在规划管理中的权责边界，充分激发央企的市场主体活力，同时加强国资委的有效监管。
03、推动国有经济布局优化调整的关键抓手
通过科学合理的发展规划，引导央企聚焦主责主业，向关键领域和战略性新兴产业集中，有利于优化国有经济的布局结构，提高国有资本的整体运营效率，增强国有经济的控制力、影响力和抗风险能力。
核心要点：六大章节，全面指引
01、第一章总则
开篇明确《办法》的制定目的、适用范围以及央企和国资委在规划管理中的角色定位，为后续内容奠定了基础。强调发展规划对央企未来发展的引领作用，以及央企在规划制定与执行中的主体责任。
02、第二章发展规划管理机制建设
要求央企建立健全发展规划管理制度，明确制度应涵盖的决策程序、职责分工、管理流程等内容，强调党委（党组）会前置研究、董事长第一责任人的职责，以及工作部门和专门机构的设立，为规划工作的顺利开展提供了坚实的组织保障和制度保障。
03、第三章发展规划编制
对发展规划的编制主体、依据、原则、报送与审核程序等进行详细规定。特别指出规划应贯彻落实国家战略，立足做强做优做大国有企业，聚焦主责主业，确保内容完整、目标清晰、措施可行。同时，明确国务院国资委在规划编制中的统筹协调和审核职责，以及央企在规划预研、编制过程中的具体要求。
04、第四章发展规划执行
规定央企应将规划目标、任务分解为年度工作计划，并建立与投资、预算、考核等职能的衔接机制，以保障规划的有效执行。同时，要求央企党委（党组）、董事会定期听取执行情况汇报，及时研究解决重大问题，并向国资委报送年度工作计划及执行情况报告，便于国资委对执行情况进行综合评价和监督检查，形成了规划执行的闭合管理链条。
05、第五章发展规划评估和调整
明确规划的中期评估、总结评估要求以及调整的具体情形和程序，突出规划的权威性和严肃性。只有在内外部环境发生重大变化等特定情况下，经国资委同意后方可进行调整，避免规划的随意变更，确保规划的稳定性和连续性。同时，国资委将对执行情况进行监督检查，对存在问题的企业依据情节严重程度给予相应处理，进一步强化规划的约束力。
06、第六章附则
对股权多元化企业的特殊情况、责任追究、地方国资机构参考以及《办法》的解释权和生效时间等进行了补充说明。
亮点解读：
三大创新，引领发展
01、建立三级规划体系
首次以制度形式构建了“中央企业总体发展规划+重点任务规划+企业规划”的三级规划体系，确保国家宏观战略与央企微观发展的有效衔接，有助于形成层层递进、相互支撑的规划合力，更好地引导央企在服务国家战略中实现自身的发展壮大。
02、强化全链条闭环管理
从规划的编制、执行到评估、调整、评价等各个环节，形成了完整的工作闭环，实现了全链条、全过程、全级次的监管。闭环管理机制能够及时发现和解决规划实施过程中出现的问题，确保规划目标的顺利实现，有效提升规划管理的科学性和实效性。
03、明确权责边界
清晰界定国资委与央企在规划管理中的权责分工，既赋予央企在规划制定与执行中的充分自主权，激发其内生动力和创新活力，又强化国资委的监督和服务职能，确保央企的发展规划符合国家战略意图和国资监管要求，实现放权与监管的有机统一。
理解体会：规划治理，体系思维
《办法》的出台，是国资委在新时代背景下推动国有企业高质量发展的关键制度创新。其本质是从“规划设计”走向“规划治理”，从“项目思维”迈向“体系思维”，对提升企业战略管理能力、增强核心功能具有重要意义。
01、从“文件发布”到“机制建设”
《办法》将发展规划纳入企业治理体系的关键制度模块，赋予其“牵引发展、统筹资源、考核导向”的多重功能，推动企业将战略管理由“项目制”向“系统工程”转变。
02、从“规划设计”向“规划治理”转型
不再仅仅强调编制一份“厚重规划”，而是着眼于如何围绕规划实现组织变革、流程优化和绩效提升，推动规划真正成为指导企业资源配置与业务协同的核心“作战图”。
03、从“纸上蓝图”向“执行闭环”深化
通过细化实施路径、设定评估机制、引入动态调整制度，使规划工作从“重设计轻执行”向“目标导向-责任落地-成效评估”的全流程闭环转变。
应对之策：夯实基础，提升效能
01、建立系统化的战略规划管理体系
构建以“党委统一领导+部门专业分工+机制全周期管控”为核心的战略管理组织架构，将规划上升为企业治理的顶层模块。
02、推动战略与年度经营深度融合
强化战略导向在预算安排、绩效考核、投资决策中的统领地位，打破“战略归战略、经营归经营”的常见“断层”，推动战略真正成为企业运行的“主轴”。
03、打造数据驱动的战略分析能力
围绕外部环境监测、行业对标、资源配置效率等方面，构建数据资产，形成支持战略决策的“情报中枢”。推动BI系统、智能分析工具等融入规划管理全过程。
04、强化人才与机制支撑
战略管理不是“纸上谈兵”，需要高水平的复合型人才队伍与科学的制度激励体系。鼓励将战略人才纳入核心骨干序列，建立战略执行的激励反馈机制。