完善宏观经济治理体系
更好推动高质量发展
国家发展改革委国民经济综合司
党的二十届四中全会通过的《建议》明确要求，坚持和完善社会主义基本经济制度，更好发挥经济体制改革牵引作用，完善宏观经济治理体系，确保高质量发展行稳致远。这是以习近平同志为核心的党中央全面把握“十五五”时期我国发展环境面临的深刻复杂变化，为更好推动经济实现高质量发展提出的一项重大任务，我们要认真学习领会，深入抓好贯彻落实。
一、深刻认识完善宏观经济治理体系的重要内涵
习近平总书记指出：“科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。”完善宏观经济治理体系，是我们党在把握基本国情、洞察时代大势、聚焦现实问题、总结实践经验基础上，对于宏观经济管理理念与实践的重大创新，为破解经济运行深层次矛盾和问题提供了重要手段，对以高质量发展推进中国式现代化具有重大意义。
完善宏观经济治理体系是推动高质量发展的必然要求。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，《建议》与“十四五”规划一脉相承，继续把推动高质量发展确定为“十五五”时期经济社会发展的主题。展望未来5年，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，大国博弈更加复杂激烈；国内发展不平衡不充分问题仍然突出，国内大循环存在卡点堵点，民生保障存在短板弱项，重点领域风险隐患不容忽视。面对深刻复杂变化的内外部环境，推动高质量发展的要求更加迫切、任务更加繁重，这就要求我们以新发展理念为引领，从宏观上把握、从战略上着眼，更好统筹国内国际两个大局、统筹发展和安全，加快完善宏观经济治理体系，加强规划、计划、政策、指标目标间的综合统筹和综合平衡，着力提升宏观经济治理效能，进而在历史大变局中识变应变求变，抢抓机遇、应对挑战，牢牢把握发展的主动权，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，不断增强我国的生存力、竞争力、发展力、持续力。
完善宏观经济治理体系是促进有效市场和有为政府相结合的关键着力点。习近平总书记指出，“发展社会主义市场经济是我们党的一个伟大创造，关键是处理好政府和市场的关系”。市场既是经济治理的依托，需要通过市场引导社会物力、财力、人力等资源实现合理有效配置；也是经济治理的对象，对于“市场失灵”等固有弊端，需要充分发挥政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能作用，弥补市场自身运行中存在的缺陷。完善宏观经济治理体系的重要目标任务，就是既能够有效厘清政府和市场边界，使两者各司其职、各展所长，更能够把有效市场和有为政府更好结合起来，促进两者相辅相成、协同发力。市场是发展的强劲推动器，要用好市场这只“看不见的手”，充分发挥其在资源配置中的决定性作用，激发各类经营主体活力，加快技术创新和产业升级，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革；同时，更要用好政府这只“看得见的手”，通过完善宏观治理、规范市场秩序、强化公共服务、防范化解重大风险等措施，促进市场更加健康有序运行。
完善宏观经济治理体系是推动国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义。科学有效的宏观经济治理是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。改革开放以来，我国宏观调控手段不断丰富、目标更趋多元，对保持经济持续平稳健康发展发挥了重要作用。党的十八大以来，面对经济社会发展面临的新情况新问题，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、审时度势，坚持问题导向、系统观念，将创新宏观调控提升到完善宏观经济治理体系的新高度，全面升华宏观调控的理念与思路，不断创新宏观调控路径和方法，持续提高治理标准、优化治理工具、完善治理机制，有效提升了宏观经济治理效能，续写了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章。展望“十五五”时期，无论是解决经济运行中的矛盾和问题、防范化解国内外各种风险隐患，还是培育发展新质生产力、调整优化经济结构、促进全体人民共同富裕，都要求我们不断提升宏观经济治理的前瞻性、科学性、有效性，不断推动国家治理体系和治理能力现代化迈向更高水平，不断增强我们面对风高浪急甚至惊涛骇浪时的能力和本领。
二、全面把握“十四五”时期宏观经济治理取得的重大成就
回顾过去五年，面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展的硬道理，加强规划计划宏观引导，实施一系列积极有为的宏观政策，不断提高宏观调控的针对性和有效性，并在此基础上加快构建适应我国发展需要的宏观经济治理体系，有效应对了一系列重大风险挑战，推动我国经济实力、科技实力、综合国力不断跃升。
经济总量迈上新台阶。“十四五”时期，我国不断加强政策预研储备，强化逆周期和跨周期调节，出台实施“两重”建设、“两新”政策、稳就业稳经济政策等，特别是2024年9月26日党中央部署实施一揽子增量政策，并推动各领域宏观政策围绕高质量发展这一“指挥棒”协同发力。2021—2024年，我国国内生产总值年均增长5.5%，增速在主要经济体中名列前茅，总量连续跨越110万亿元、120万亿元、130万亿元三大台阶，2025年预计达到140万亿元左右，稳居世界第二大经济体位置，占全球比重为17%左右，对世界经济增长的年均贡献率保持在30%左右，经济实力带动综合国力、国际影响力显著提升。同时，我国人均国内生产总值2024年达到1.34万美元，超过世界平均水平，接近高收入国家门槛水平。对于我国这样超大体量的经济体而言，能够实现这样的稳步发展殊为不易。
经济结构持续调优。“十四五”时期，我国持续深入推进供给侧结构性改革，坚定实施扩大内需战略，推动供需结构、投资消费结构不断优化，发展的协调性进一步增强。产业结构加快转型升级。工业稳步迈向中高端，我国制造业占全球比重保持在30%左右，超过第二至第五名的总和，新能源汽车、智能手机、锂电池等产量稳居世界第一，规模以上高技术制造业增加值占规模以上工业比重2024年比2020年提高1.2个百分点、达到16.3%。服务业特别是现代服务业发展迅猛，2024年服务业增加值占比达到56.7%，比2020年提高1.2个百分点；其中，信息传输软件和信息技术服务业占服务业增加值比重达到8.3%、提高1.5个百分点。完整内需体系加快构建，超大规模市场深厚潜力不断释放，我国作为全球最具潜力的消费市场正持续培育壮大。“十四五”前4年内需对经济增长平均贡献率达到86.8%，其中最终消费支出平均贡献率为59.9%，比“十三五”时期提高11.1个百分点，资本形成占国内生产总值的比重保持在40%以上，消费的基础作用和投资对优化供给结构的关键作用持续发挥。
城乡区域发展更趋均衡。“十四五”时期，我国持续推进区域协调发展战略、区域重大战略，逐步推动形成功能定位更加清晰、优势互补更加有效、区域联动更加紧密、发展活力更加充沛的区域发展新格局。中西部地区后发优势进一步彰显，地区发展相对差距稳步缩小，东部与西部人均地区生产总值之比由2020年的1.68下降至2024年的1.65；京津冀、粤港澳大湾区、长三角三大经济引擎持续发力，三地经济总量占到全国的40%以上。以人为本的新型城镇化深入推进，城镇化空间布局持续优化，常住人口城镇化率由2020年的63.9%提升至2024年的67%，蕴藏其中的巨大内需潜力得到释放。乡村全面振兴扎实推进，各类强农惠农富农政策深入实施，农业综合生产能力和质量效益不断提高，宜居宜业和美乡村建设加快推进，城乡融合发展取得积极成效，城乡居民收入比由2020年的2.56缩小至2024年的2.34。
新动能支撑作用更加凸显。“十四五”时期，我国坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施创新驱动发展战略，积极培育新动能新优势，新质生产力在实践中加快发展。2024年，我国全社会研发经费投入超3.6万亿元、稳居世界第二，比2020年增长48%，研发投入强度达到2.69%，其中基础研究经费占比达到6.88%。2025年，我国在全球创新指数排名中首次跃升至第十位，比2020年上升4位，在全球中等收入经济体中保持领先地位。关键核心技术加速突破，在新能源汽车、第五代移动通信、清洁能源开发利用等领域具备了国际领先的研发制造能力，集成电路、量子技术、生物医药等领域取得重要进展。新产业新业态新商业模式迅猛发展，2024年“三新”经济占国内生产总值比重达到18%。
三、认真落实关于完善宏观经济治理体系的部署要求
党的二十届四中全会对完善宏观经济治理体系、提升宏观经济治理效能作出总体部署，为我们下一步工作指明了方向、提供了遵循。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，突出问题导向和目标导向相结合，坚持系统观念，统筹好短期和长期、总量和结构、国内和国际、发展和安全，推动形成更加系统完备、科学有效的治理体系，推动经济实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
构建更加完善的规划计划体系。习近平总书记指出：“用中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式。”科学编制并有效实施国家发展规划，充分发挥战略导向和宏观引导、统筹协调作用，保持国家战略的连续性稳定性，集中力量办大事，确保一张蓝图绘到底。加快形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系，使各类规划各司其职、规范有序。以高质量发展为引领，建立健全重点突出、相互衔接、科学合理、切实有效的规划计划指标体系，强化民生保障、公共服务、生态环保等方面指标设置，加强结构指标对总量指标、区域指标对国家指标的支撑。坚持中长期目标与短期目标相贯通，进一步做好年度计划与中长期规划的衔接，滚动明确重大目标任务和重大项目等的时序要求，科学合理确定短期、中期、长期的目标任务，形成“长期战略—发展规划—年度计划”的体系化推进和闭环落实机制。
大力强化宏观政策协同。习近平总书记指出，“要增强宏观政策取向一致性”“强化政策统筹，确保同向发力、形成合力”。强化宏观政策统筹协调，保持连续性、稳定性，提高前瞻性、针对性、有效性。做好宏观政策取向一致性评估，加强财政、货币和产业、价格、就业、消费、投资、贸易、区域、环保、监管等政策的协调配合，把握好各领域政策出台实施的方向、力度、节奏和时机，加快形成紧密协调配合、协同性不断增强的宏观政策体系，打好政策“组合拳”，避免“合成谬误”。严格制定和执行政策决策机制，强化重大政策出台调整前的综合评估，走好政策制定的“最先一公里”。推进实施宏观政策全生命周期管理，进一步优化事中事后评估，走好政策落实的“最后一公里”。从宏观着眼、微观着手，进一步健全工作联动机制，强化横向联动和上下协同，确保形成合力、执行到位。加强政府和市场的良性互动，建立健全政府与各类企业常态化沟通交流机制，完善宏观政策的市场反馈机制，引导经营主体有效参与宏观经济治理。
推动形成供需良性循环。习近平总书记指出：“要搞好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，实现国民经济良性循环。”坚持扩大内需这个战略基点，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。坚持惠民生和促消费紧密结合，深入实施提振消费专项行动，统筹促就业、增收入、稳预期，完善促进消费制度机制。坚持投资于物和投资于人紧密结合，提高民生类政府投资比重，实施一批重大标志性工程项目，完善民营企业参与重大项目建设长效机制。以高质量产品和服务供给适应、引领、创造新需求，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，持续优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，促进服务业优质高效发展，破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。
进一步健全预期管理机制。习近平总书记指出，“舆论导向正确，就能凝聚人心、汇聚力量，推动事业发展”。科学把握经济运行规律和舆论传播规律，提高舆情监测和预期分析能力，力求全面、及时、准确掌握社会预期变化，提前研判舆情走势和可能的演化方向。注重理论阐释和宣传推广相互支撑、相互促进，探索创新话语体系、营造话语氛围，推动理论阐释更好联系实际、服务实践。把握好“说”与“做”的时度效，对于事关经济社会发展全局的重要工作，深入宣传发展蓝图，推动形成稳定预期。加强政策制定实施和宣传解读工作的协调联动，及时有效向市场传递清晰政策意图，着力通过稳预期来稳市场、稳经济。及时总结梳理经济社会发展中的成效和亮点，创新通过多种方式进行宣传，切实提信心、暖人心、聚民心，唱响中国经济光明论，讲好中国故事，展现可信、可爱、可敬的中国形象。