2025年是很不平凡的一年。我国经济顶压前行、向新向优发展，展现强大韧性和活力。2026年是“十五五”规划开局之年。在新起点上，一幅通往未来的壮阔画卷正徐徐铺展。为了更好地总结经验，砥砺前行，从今天起，本报将连续推出“回眸二〇二五”“展望二〇二六”系列整版报道，请专栏记者分别围绕宏观经济、科技创新、财政金融、农业、市场监管、能源、汽车、粮食、文体产业、经济数据、中国制造、房地产、港澳经济、世界经济14个领域，梳理2025年的发展脉络和热点问题，展望2026年发展趋势及重点议题。
回望过去一年，中国经济笃行担当、勇毅前行，这份坚定清晰的中国答卷，如同一束灯光，给迷雾中的世界经济送来光明与希望。
这一年，我们迎难而上、奋力拼搏，以高质量发展的确定性，从容应对各种不确定性——
面对前所未有的关税战，中国的态度沉着冷静：打，奉陪到底；谈，大门敞开。
面对外部环境变化，中国坚定不移地扩大开放，全球最大自由贸易港如期封关运作。
面对复杂繁重的改革发展任务，中国因地制宜发展新质生产力，纵深推进全国统一大市场建设，审议通过“十五五”规划建议，中国式现代化建设蹄疾步稳。
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站在新的起点上，跨越年度轴线，我们能够更真切地感受中国经济的脉动，看见现代化征程上的图景，以及欣欣向荣的中国里我们每个人努力前行的模样。
一场还在延续的“大讨论”
1个多月前，中央经济工作会议召开之际，经济日报头版头条刊发的一封读者来信，引发了广泛关注。信中，这位广东某民营企业负责人痛陈洗涤剂行业无序竞争、标准缺失、劣质产品低价扰乱市场等问题，疾呼正视并清除建设全国统一大市场障碍。
以此发端，经济日报连续刊发系列深度调研及编辑部文章，有关部门和地方政府负责同志、一些企业经营者和专家学者也纷纷发声，掀起了一场关于“打通全国统一大市场堵点卡点”的大讨论。历时半个月，这场讨论虽暂告段落，但有关纵深推进全国统一大市场建设的思考仍在延续。
建设全国统一大市场是构建新发展格局、推动高质量发展的有力支撑，有利于促进商品要素资源在更大范围内有序流动、高效配置，形成供需互促、产销并进、畅通高效的经济循环体系。
2025年是建设全国统一大市场的关键一年。这一年，我国市场基础制度不断健全，市场设施互联互通持续增强，商品服务和资源要素流动更加顺畅……在各方共同努力下，相关工作取得积极成效，全国统一大市场建设正从“立柱架梁”向“积厚成势”纵深迈进，中国经济应对各种风险挑战的底气和实力更足了。
同时也要看到，目前很多明面上的障碍已经或正在拆除，但现实中不少隐性壁垒仍潜藏在制度规则、地方政策和市场行为中，比如在市场准入方面，市场分割、区域壁垒可谓五花八门、屡禁不绝；在要素配置方面，市场配置资源的决定性作用尚未充分发挥，要素之间的协同配置效能还有待提升；在监管执法方面，不同地方在处罚事项上的认定标准仍有差异，“同案不同罚”时常发生。
纵深建设全国统一大市场，既是攻坚战也是持久战。针对上述“成长中的烦恼”，以及财税、统计、政绩考核等深层次体制机制上的障碍，中央经济工作会议明确提出，“纵深推进全国统一大市场建设”“制定全国统一大市场建设条例，深入整治‘内卷式’竞争”。“十五五”规划建议也提出，“坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点”。
此前，综合整治“内卷式”竞争被明确写进2025年《政府工作报告》。中央财经委员会第六次会议提出“五统一、一开放”的基本要求，即统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，以及持续扩大对内对外开放，对纵深推进全国统一大市场建设作出部署。
市场是最稀缺的资源。我国是全球第二大消费市场，14亿多人口、超1.9亿户经营主体的超大规模优势及潜力，是我们应对各种风险挑战的坚实依托。从《全国统一大市场建设指引（试行）》发布到全国10个地区开展要素市场化配置综合改革试点，以及再次瘦身的新版市场准入负面清单，一系列政策举措表明，只有坚持“立破并举”，把制度规则该“立”的立起来、该“破”的破除掉，通过做强国内大循环，更大力度推动扩大开放，才能让“大市场”成为“强市场”。
一部立法与没有客套的早餐会
在中国民营经济发展历程上，2025年是浓墨重彩的年份。
作为我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律，《中华人民共和国民营经济促进法》于2025年5月20日正式施行并创下了多个“第一”：第一次将“两个毫不动摇”写入法律，首次明确了民营经济的法律地位；第一次在法律中规定“促进民营经济持续、健康、高质量发展，是国家长期坚持的重大方针政策”。
为民营经济立法，不仅传递了党中央促进民营经济发展壮大的坚定决心和信心，也及时回应了广大民营企业的关切，并作出了有针对性的制度安排。比如，在参与市场竞争上保障“非禁即入”，在平等使用生产要素上做到“一视同仁”，在同等受到法律保护上强调受法律保护“不得侵犯”。
真解决问题，解决真问题。已形成常态化的民营企业早餐会，更是让广大民营企业家倍感暖心。没有冗长的议程，也没有客套的寒暄，早餐会成了政企之间高效交流的平台。过去一年，国家发展改革委主要负责同志先后20余次主持早餐会，围绕“十五五”规划编制、稳就业政策对接、营商环境优化改善等议题，与来自不同领域的民营企业进行交流。如今，这个早餐会已升级为“国家—省—市—县”四级常态化机制，多地推广“早餐会”“企业接待日”做法，累计召开座谈超2万次，闭环解决了一批准入壁垒、账款拖欠等老大难问题。
企业敢说真话，部门肯听实情，来自民营企业的发展诉求与意见，汇合成一系列针对性强、有实效的政策举措，特别是2025年11月国办印发的《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，聚焦准入放宽、融资支持、权益保护等问题，推出13项高含金量政策举措，为稳定民营经济增长送来了“及时雨”。
比如，文件直击民企参与重大项目时的隐性门槛，在铁路、核电等关键领域允许民企持股比例突破10%甚至控股，这一举措彻底改变了以往民企只能“陪跑”的尴尬局面，真正让民间资本成为国家重大项目的参与者、建设者。同时，低空经济、商业航天等新兴领域的开放，为民企提供了抢占新赛道的机遇，体现了政策的前瞻性。
民营经济的信心，从来不是空喊出来的，而是通过一件件实事办出来的。当前，我国民营经济已具备相当规模，在2025年中国企业500强中，民营企业已达249家。中国经济高质量发展，离不开各类所有制经济的共同发力，支持民营企业健康发展，鼓励民营企业家积极作为，对于加快我国经济高质量发展、实现共同富裕，具有不可替代的作用。未来，随着市场壁垒的拆除、堵点卡点的打通，民营经济活力会更加充分地迸发，民营企业“主力军”作用也会更加凸显。
全方位扩内需是篇大文章
扩内需，是贯穿2025年全年的一个主题词。作为经济发展的基本动力，内需一头连着消费、一头连着投资，既事关经济稳定，也关系经济安全，是稳增长促发展的战略之举。
正因为此，中央经济工作会议在部署2025年重点任务时，把扩大国内需求摆在首位，强调“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”。2026年，“坚持内需主导，建设强大国内市场”再次被列为经济工作8项重点任务之首，凸显了扩大内需的重要性和紧迫性。
从“提振消费”到“内需主导”，这一变化标志着扩大内需不仅仅只是刺激经济的政策工具，更是一个关乎长远发展的战略考量。当前，内需不足仍是我国经济运行面临的一个主要问题。对于中国这样的世界第二大经济体，有效激活内需“压舱石”，是一件非常重要但又异常复杂的工作。
客观上看，导致内需不足的根本症结，既有总量问题也有结构问题，还有更加复杂的体制机制改革问题，它们相互交织也互相影响。这意味着，有效扩大内需必须坚持总量政策、结构政策、改革政策协同发力，把缓解总量矛盾与促进结构优化结合起来，把促进长期发展与应对周期波动结合起来，增强深化改革政策的引领性，推动供需形成更高水平的动态均衡。
大国经济的优势在于内部可循环。2025年以来，一系列提振消费政策发力显效，消费潜力得以不断释放。2025年前11个月，我国社会消费品零售总额同比增长4%，增速不仅快于上年同期，也快于上年全年。这背后，与2025年3月中办、国办印发《提振消费专项行动方案》紧密相连。《方案》通过支持消费品以旧换新、发放育儿补贴等政策举措，实实在在地为居民消费支出减轻压力，为全年消费持续向上提供有力支撑。
受房地产投资拖累，投资需求不足导致投资动能减弱。特别是2025年下半年以来，在贸易政策不确定性上升、“反内卷”政策加快落地和地方政府化债压力较大的情况下，国内制造业投资和基建投资出现了以往不多见的增速放缓。
尽管上述投资表现近年来较为罕见，但这些变化仍在预期之内，且是短期可控的，对此我们有信心。信心来自两方面，一是中国经济发展的基本面并未改变，促进经济增长的潜在因素还在加快集聚；二是投资增速虽在放缓，但投资结构却在持续优化，尤其是高端制造业和绿色转型领域投资依然保持高速增长。这些迹象恰恰表明，中国经济正在从以往的规模型投资向效益型投资转变，资金正从低效领域向高效领域转移，这与中国经济高质量发展的内在要求完全契合。
全方位扩大内需是篇大文章，需要巧构思细谋划。其中，提振消费是重中之重，提高投资效率是关键，消费与投资之间也不是静态的此消彼长，它们相互影响、互为促进——一方面要在增强消费能力、提升消费意愿上下功夫，在适应消费结构变化、增强供需适配性上做文章，以新需求引领新供给，释放消费市场新活力；另一方面要聚焦“补短板、增后劲”，进一步扩大有效投资，更大力度支持“两重”项目，投资于物和投资于人紧密结合，补齐教育、医疗、养老等领域短板，以新供给创造新需求，拓展经济增长新空间。
互惠共赢的“大合唱”
中国高水平对外开放从来不是“独角戏”，而是秉持互惠共赢理念、与各国携手同行的“大合唱”。过去一年，中国对外开放的大门越开越大，以海南自贸港全岛封关运行为标志，中国高水平对外开放迈上了新台阶。
2025年以来，一系列便利化举措落地实施，让一度沉寂的入境游迅速升温，“China Travel”甚至成为海外社交平台上的热词。这背后，正是中国有序扩大自主开放的务实作为。截至2025年底，我国对76个国家实行单方面免签或全面互免签证，过境免签国家扩展到55个，入境口岸增加至60个，停留时长已延展至240个小时。
在全球化遭遇逆流的当下，中国主动开放市场，以更加开放的姿态拥抱世界，释放了坚定不移扩大高水平对外开放的强烈信号。第八届进博会魅力不减，多项核心数据再创新高：155个国家、地区和国际组织参与进博会，4108家境外企业参展，按1年计意向成交额达834.9亿美元，比上届增长4.4%。
同样创下新高的，还有中欧班列。截至2025年11月底，中欧班列开行量突破12万列，53个门类、5万多种商品运往48个国家和地区。目前，中国与共建“一带一路”国家的贸易总值占比已过半，成为支撑中国外贸质升量稳的“压舱石”。
服务业开放迎来更大空间。2025年中央经济工作会议提出“有序扩大服务领域自主开放”，为我国服务贸易下一步发展指明了方向。服务贸易是国际贸易的核心部分，在构建新发展格局中承载着重要战略功能。“十四五”以来，我国服务贸易呈现总量稳中有升、结构持续优化的良好态势，相关领域改革创新步伐不断加快。2025年前11个月，我国服务贸易进出口规模创历史同期新高，意味着中国与全球市场之间的互联互通更加紧密。
以开放促改革、促发展，是我国现代化建设不断取得新成就的重要法宝。目前，我国制造业外资准入限制措施已全部“清零”，跨境服务贸易负面清单全面实施，制度型开放正在稳步扩大。我们主动对接CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则，持续深化知识产权保护、数据跨境流动等领域改革，依托国内市场优势，在扩大国际合作中不断提升开放能力，加快构建更高水平开放型经济新体制。
今天的中国，不仅是全球第二大消费市场和进口市场，更是众多发展中国家和最不发达经济体的重要出口市场。同时，中国超大规模市场优势，也给世界带来了更多投资机遇。中国完备的产业体系、庞大的内需潜力以及持续释放的人力资源红利，让外资企业在参与中国式现代化的进程中，自身也实现了更大发展。
越是风高浪急，越要保持战略定力，越要在变中求进。历史一再证明，只有开放合作，未来的道路才能越走越宽；历史也终将证明，共赢之路不会缺少同伴，中国始终站在历史正确的一边。