在低油价的重重压力下,俄罗斯似乎打算开启新一轮私有化进程以缓解当前的经济窘境。
这一消息并非空穴来风。2月1日,俄罗斯总统普京召开了首次关于国企私有化问题的会议。尽管俄总统普京的媒体负责人德米特里·别斯科夫表示,俄罗斯政府对于私有化的问题“尚未下最终决定,也没有确定具体哪些公司和多少股份(要私有化)”,但据俄媒报道,俄私有化企业的清单已经在紧锣密鼓地制定之中。
俄罗斯政府曾陆续出售小型国有企业股份,但随着普京2012年重返总统宝座,俄国企私有化进程开始放缓。然而,国际原油价格不断下跌,以及西方经济制裁等因素,使俄罗斯经济面临连续两年衰退的前景。
俄联邦统计局上月公布的经济数据显示,2015年俄罗斯国内生产总值(GDP)较上年萎缩3.7%。
私有化五点要求
根据克里姆林宫官方网站的信息,普京表示:“(私有化)这一进程将会在俄罗斯的经济结构中起到重要作用,并刺激私人投资的流入。”
普京就私有化提出了5点要求。第一,所有的私有化交易必须严格自觉遵守法律法规的要求。必须对参与者和社会都确保这类交易拥有最大的透明度。第二,私有化实施后,国家不能放弃对战略性企业的控制力。“我要强调,对系统性企业的控股权无论如何都必须保留在国家的手上。”普京说道。
第三,出售国家财产必须以经济为导向且适当合理,要估计到市场的情况和趋势。普京强调,必须找到黄金分割点,既不能贱卖股权,也不能折价甩卖。第四,必须密切关注投资者的质量、他们的职业名誉和工作经验。对私营部门的股权转让必须建立在买家对被收购企业设定的发展战略基础上。
第五,国企股份必须出售给在俄罗斯注册的买家。普京表示,“我们早就说过海外资产要回归,在当前新一轮私有化的情况下,放任俄罗斯资产的进一步外流是不正确的。”
“当然,未来的投资者和买家可以从信贷渠道获取自有资金,但是不要从国有银行贷款。毕竟(国有银行的可贷资金)不多。”普京说道,“为了确保私有化成功,有一个原则非常重要,即国家一定要非常清楚自己在卖什么、卖给谁。这一行为的后果将影响发展的全局,以及整体经济。”
虽然此次会议事关重大的私有化问题,普京主要召集的也都是俄罗斯国内国营、私营经济的大佬,但在回答外资企业对私有化的参与时,别斯科夫也表示,“我们很欢迎新投资的流入。俄罗斯未来依旧会对外资保持开放的态度。”
为财政纾困
事实上,俄罗斯选择国企私有化的原因仍是迫于当前经济形势的压力。近日,在与政府高官就2016年整体经济形势的探讨中,俄罗斯总理梅德韦杰夫表示,必须为确保宏观经济稳定找到解决方案,并指出私有化“其目标之一旨在包括确保联邦预算的平衡”。
俄罗斯财政部长安东·西卢安诺夫1月曾表示,俄罗斯政府可以通过私有化在2年内得到大约1万亿卢布的收入。2月2日,俄经济发展部部长阿列克谢·乌柳卡耶夫也表示,当前俄预算情况非常紧张,因此国有企业不得不在不利的条件下进行私有化。“2014~2015年市场暴跌且国际油价持续下滑,我们期待情况发生转机。但现在必须承认,再等下去也不会有结果。政府的财政预算非常紧张,整个金融市场的波动没有任何让我们期待反弹或复原的迹象。”
尽管目前哪些俄罗斯国有企业将进行私有化尚不明确,但根据此前的消息,2016年有可能出售被俄罗斯政府出售股权的企业包括俄罗斯石油公司、俄罗斯国际航空公司、阿尔罗萨宝石公司等大型企业。目前,俄罗斯政府持有俄罗斯石油公司69.5%的股份,据称计划出售19.5%的股份。